Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение: Общая характеристика науки государственного управления . . . . . . . 9
Глава I. Место науки государственного управления среди других общественных
наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Часть I. Наука государственного управления и другие общественные науки . . . . 9
Часть II. Наука государственного управления и административное право . . . . .11
Часть III. Ответвления науки государственного управления: научная организация
труда и административный "менеджмент" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Глава II. Становление науки государственного управления . . . . . . . . . . . 16
Часть I. Камералисты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Часть II. Наука государственного управления во Франции . . . . . . . . . . . .18
§ 1. XIX и начало ХХ в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 2. Современное развитие науки государственного управления во Франции . . . .22
Часть III. Наука государственного управления в США и ее ответвления . . . . . 27
Глава III. Методы науки государственного управления . . . . . . . . . . . . . 29
Часть I. Собственно методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
§ 1. Общие соображения о методологии общественных наук и их применение
к науке государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 2. Изучение документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
§ 3. Непосредственное наблюдение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 4. Метод "кейс стади" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Часть II. Науки, играющие вспомогательную роль . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 1. История . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 2. Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Раздел I. Общие проблемы организации государственного управления . . . . . . .39
Глава I. Взаимоотношения администрации с внешней средой . . . . . . . . . . . 39
Часть I. Управление и политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 1. Подчинение администрации политической власти и границы такого
подчинения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 2. Независимость администрации по отношению к политической власти. Закон
преемственности управленческих организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Часть II. Администрация и группы давления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
§ 1. Отношения между группами давления и администрацией . . . . . . . . . . . 46
§ 2. Деятельность административных корпусов как групп давления . . . . . . . .50
Глава II. Задачи государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Часть I. Определение задач администрации в теории . . . . . . . . . . . . . . 54
§ 1. Определение задач администрации при помощи внешних по отношению к ней
элементов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
§ 2. Критерии определения задач администрации . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Часть II. Приспособление организационных структур к задачам администрации . . 61
§ 1. Целевая администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
§ 2. Дробная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
§ 3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Глава III. Реформа организации управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Часть I. Реформа при помощи комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
§ 1. Административная реформа во Франции до 1945 г . . . . . . . . . . . . . .73
§ 2. Административная реформа во Франции после 1945 г . . . . . . . . . . . . 75
§ 3. Административная реформа в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§ 4. Административная реформа в Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . .78
Часть II. Перманентная реформа: Центральный комитет по изучению стоимости
содержания и эффективности государственной службы . . . . . . . . . . . . . . 79
Часть III. Проведение реформы на базе эксперимента . . . . . . . . . . . . . .82
Часть IV. Проведение реформы с помощью частных организаций . . . . . . . . . .83
Раздел II. Организация центральных органов государственного управления
и периферийных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава I. Руководство правительством. Координация, осуществляемая главой
правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Часть I. Функциональная координация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Часть II. Координация посредством создания дополнительных органов . . . . . . 88
Глава II. Специализация министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Часть I. Постепенная специализация управленческих функций . . . . . . . . . . 95
Часть II. Объединение управленческих функций: суперминистерства . . . . . . . 97
Глава III. Внутренняя организация министерств . . . . . . . . . . . . . . . .105
Часть I. Реорганизация Министерства образования в 1970 г . . . . . . . . . . 106
Часть II. Общие проблемы, касающиеся внутренней организации министерств . . .107
Глава IV. Периферийные службы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Часть I. Полномочия префекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Часть II. Передача полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Часть III. Слияние служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Часть IV. Координация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Глава V. Деконцентрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Часть I. Обстоятельства деконцентрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Часть II. Политика деконцентрации после 1970 г . . . . . . . . . . . . . . . 120
Раздел III. Организация местного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Глава I. Теоретические основы местного управления . . . . . . . . . . . . . .125
Часть I. Типология местного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Часть II. Стремление к всеобъемлющей реформе местного управления . . . . . . 133
Глава II. Решение проблем организации городского управления . . . . . . . . .139
Часть I. Зарубежные примеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
§ 1. Городское управление в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
§ 2. Городское управление в Соединенном Королевстве. Новые города . . . . . .142
Часть II. Городское управление во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 1. Городские сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 2. Новые города . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Часть I. Зарубежные примеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
§ 1. Соединенное Королевство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 2. США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Часть II. Сельская администрация во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . .156
§ 1. Средства решения проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
§ 2. Слагаемые решения коммунальной проблемы в сельской местности . . . . . .164
Часть III. Закон от 16 июля 1971 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 1. Общая характеристика закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
§ 2. План объединения коммун на уровне департамента . . . . . . . . . . . . .173
§ 3. Коммунальный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
§ 4. Последствия слияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Часть IV. Проект закона о повышении ответственности местных коллективов . . .179
Глава IV. Проблемы, которые ставит перед наукой государственного управления
существование регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Часть I. Предпосылки создания регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 1. Идеологические предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
§ 2. Институциональные предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Часть II. Регион как деконцентрированный округ . . . . . . . . . . . . . . . 184
§ 1. Префект региона: положение и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . 184
§ 2. Вспомогательные органы префекта региона . . . . . . . . . . . . . . . . 187
§ 3. Префект региона и префекты департаментов. Региональная административная
конференция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Часть III. Регион как децентрализованный округ . . . . . . . . . . . . . . . 189
§ 1. Провал проекта региональной реформы (референдум 27 апреля 1969 г.) . . .189
§ 2. Региональная реформа (закон от 5 июля 1972 г.) . . . . . . . . . . . . .192
§ 3. Органы региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 4. Компетенция и ресурсы региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
§ 5. Практическая деятельность региона как института управления . . . . . . .197
Часть IV. Регионы в Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Раздел IV. Административная среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Глава I. Основные статистические сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Часть I. Общие статистические сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
§ 1. Рост численности занятых на государственной службе . . . . . . . . . . .201
§ 2. Различные типы классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Часть II. Гражданские администраторы и внештатный персонал . . . . . . . . . 205
§ 1. Гражданские администраторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 2. Внештатный персонал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Глава II. Набор на государственную службу и продвижение по службе . . . . . .211
Часть I. Набор и подготовка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
Часть II. Классификация должностей в государственной службы . . . . . . . . .216
Часть III. Продвижение по службе и связанные с этим проблемы . . . . . . . . 218
Часть IV. Прогнозирование кадровых потребностей в государственной службе . . 222
Глава III. Социально-психологические проблемы государственной службы . . . . 227
Часть I. Социальное происхождение и социальная классификация служащих . . . .227
Часть II. "Большие корпуса" - технократия и государственная служба . . . . . 228
Послесловие редактора русского издания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231