Часть первая. Сущность и основные институты административного права
Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации . . . 3
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть . . . . . . . . . . 3
§ 1. Государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным
управлением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава 2. Предмет и метод административного права . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом . . . . . . 13
§ 2. Метод административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
§ 3. Место административного права в правовой системе . . . . . . . . . . . . 24
§ 4. Понятие и система субъектов административного права . . . . . . . . . . .29
Глава 3. Административно-правовые нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм . . . . . . . . . . .34
§ 2. Виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
§ 3. Реализация административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . 44
§ 4. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Глава 4. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . .51
§ 1. Основные черты административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . .51
§ 2. Юридические факты в административном праве . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 3. Виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Раздел II. Субъекты административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Глава 5. Физические лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации . .67
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления . . . . .75
§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан . . . . . . . . . . . . . 84
§ 4. Обращения граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Глава 6. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти . . . . . . . . .96
§ 2. Виды органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
§ 4. Правительство РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти . . . . . .112
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . 119
§ 7. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Глава 7. Органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Глава 8. Государственные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
§ 1. Понятие государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
§ 2. Виды государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 3. Принципы государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 4. Система правовых актов о государственной службе . . . . . . . . . . . . 143
§ 5. Понятие и виды государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 6. Основы административно-правового статуса государственных служащих . . . 152
§ 7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной
службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих . . . . . . . . . . . . . 160
§ 9. О муниципальной службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения . . . . . . . . . . . . . . . 164
§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . .164
§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений . . 168
§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . .176
§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий,
учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
§ 5. Фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Глава 10. Общественные объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 1. Понятие и виды общественных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений . . . 185
§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений . . .188
Раздел III. Административно-правовые формы и методы . . . . . . . . . . . . .191
Глава 11. Административно-правовые формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 1. Понятие административно-правовых форм . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 2. Виды административно-правовых форм . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение . . . . . . . . 199
§ 4. Виды правовых актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
§ 5. Действие правовых актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
§ 6. Административно-правовой договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Глава 12. Административно-правовые методы . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 1. Понятие административно-правовых методов . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 2. Виды административно-правовых методов . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
§ 3. Административное принуждение: сущность, виды . . . . . . . . . . . . . .228
Раздел IV. Ответственность по административному праву . . . . . . . . . . . .234
Глава 13. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности . . . . . . . 234
§ 2. Законодательные основы административной ответственности . . . . . . . . 236
§ 3. Административное правонарушение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 4. Освобождение от административной ответственности . . . . . . . . . . . .247
§ 5. Ограничение административной ответственности . . . . . . . . . . . . . .249
§ 6. Понятие и виды административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . 250
§ 7. Наложение административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
§ 8. Административная ответственность организаций . . . . . . . . . . . . . .261
Глава 14. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
раздел V. Административно-процессуальное право . . . . . . . . . . . . . . . 267
Глава 15. Административно-процессуальная деятельность . . . . . . . . . . . .267
§ 1. Административный процесс: сущность, виды . . . . . . . . . . . . . . . .267
§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура . . . .272
Глава 16. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . .279
§ 1. Законодательство Российской Федерации о производстве . . . . . . . . . .279
§ 2. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 3. Участники производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
§ 4. Меры, обеспечивающие производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 5. Возбуждение административного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
§ 6. Рассмотрение дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
§ 7. Обжалование, опротестование постановления по делу . . . . . . . . . . . 289
Раздел VI. Административное право и законность в управлении . . . . . . . . .293
Глава 17. Законность в сфере управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность . . . . . . . . . . . . . . . .293
§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Глава 18. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении . . . . . 300
§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации . . . . . . . . .300
§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти . . . . . . .303
§ 3. Контроль органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . .305
§ 4. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении . . . . . . . . . . . .311
§ 6. Общий надзор органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Часть вторая. Административно-правовая организация управления экономикой,
социально-культурной и административно-политической сферами
Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления
экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами . . .323
Глава 19. Основы административной организации управления в современных
условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
§ 1. Необходимость и характер государственного управления . . . . . . . . . .323
§ 2. Понятие и цели организации управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
§ 3. Правовые основы организации управления . . . . . . . . . . . . . . . . .337
Глава 20. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении . .342
§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами
исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов . . . . . . . . . .342
§ 2. Региональные начала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
§ 3. Межотраслевые начала в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
§ 4. Отраслевые начала в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
Глава 21. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных
условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
§ 1. Функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .377
§ 2. Государственное регулирование как функция управления . . . . . . . . . .378
§ 3. Государственный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .380
§ 4. Методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
§ 5. Формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Глава 22. Организация управления в особых условиях . . . . . . . . . . . . . 393
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой . . . . . . . . .398
Глава 23. Управление промышленность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью . . . . . . . .398
§ 2. Предприятия и объединения в промышленности . . . . . . . . . . . . . . .406
§ 3. Местное самоуправление и промышленность . . . . . . . . . . . . . . . . 407
§ 4. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью . . . . .408
Глава 24. Управление сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством . . . . . .412
§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве . . . . . . . . . . . . .415
§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство . . . . . . . . . . . . . . 416
§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве . . . . . . . . .416
Глава 25. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством . . . .421
§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-
коммунальным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное
хозяйство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-
коммунальном хозяйстве . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
Глава 26. Управление коммуникациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426
§ 1. Организационно-правовые формы управление коммуникациями . . . . . . . . 426
§ 2. Местное самоуправление и коммуникации . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте и связи . . . . . . . . 434
Глава 27. Управление использованием и охраной природных ресурсов . . . . . . 436
§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной
природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и
охраны природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Глава 28. Управление финансами и кредитом . . . . . . . . . . . . . . . . . .448
§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом . . . . . 448
§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги . . . . . . . . . . . . . . . .455
§ 3. Финансовые контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Глава 29. Управление в области внешнеэкономических связей . . . . . . . . . .459
§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических
связей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи . . . . . . . . . . .464
§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей . . . . . 464
Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой . 466
Глава 30. Управление образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
§ 1. Организационно-правовые формы управления образованием . . . . . . . . . 466
§ 2. Учреждения образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .474
§ 3. Органы местного самоуправления и образование . . . . . . . . . . . . . .479
§ 4. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений . . . .479
Глава 31. Управление здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481
§ 1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением . . . . . . . 481
§ 2. Учреждения здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .488
§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение. . . . . . . . . . . . . . . . 491
§ 4. Санитарно-эпидемиологический надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
Глава 32. Управление наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .497
§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой . . . . . . . . . . . . 497
§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества . . . . . . . . . . .500
Глава 33. Управление культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой . . . . . . . . . . .505
§ 2. Местное самоуправление и культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Глава 34. Управление в области социальной защиты граждан. . . . . . . . . . .511
§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .511
§ 2. местное самоуправление и социальная защита граждан . . . . . . . . . . .517
Раздел X. Административное право и управление административно-политической
сферой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
Глава 35. Управление обороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519
§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной . . . . . . . . . . . 519
§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной . . . . . . . . . .523
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации . . . . . . . . . . 525
§ 4. Военная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .526
Глава 36. Управление безопасностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью . . . . . . . . .528
§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана . . . . . . . . . . . . . . 532
Глава 37. Управление внутренними делами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .538
§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами . . . . . . 538
§ 2. Органы местного самоуправления и управления в области внутренних дел . .542
§ 3. Служба в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .544
§ 4. Милиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения . . . . . . .551
§ 6. Государственный пожарный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
§ 7. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555
§ 8. Внутренние войска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Глава 38. Управление иностранными делами . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами . . . . . .560
§ 2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом . . 563
§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию
и выезда из Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Глава 39. Управление юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569
§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией. . . . . . . . . . . .569
§ 2. Регистрация актов гражданского состояния . . . . . . . . . . . . . . . .571
§ 3. Организация нотариальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
§ 4. Адвокатура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576