Общая часть
Раздел I. Советское государственное управление и административное право
Глава 1. Понятие советского государственного управления . . . . . . . . . . . .3
§ 1. Понятие социального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Сущность и характерные черты советского государственного управления . . . 6
§ 3. Государственное и общественное управление в СССР . . . . . . . . . . . . 18
§ 4. Основные задачи советского государственного управления на современном
этапе коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§ 5. Руководство КПСС - основа советского государственного управления . . . . 22
Глава 2. Принципы советского государственного управления . . . . . . . . . . .24
§ 1. Политико-правовые принципы советского государственного управления . . . .24
§ 2. Организационные принципы советского государственного управления . . . . .32
Глава 3. Предмет и система советского административного права . . . . . . . . 37
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом . . . .37
§ 2. Особенности административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
§ 3. Соотношение административного права со смежными отраслями советского
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
§ 4. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 53
§ 5. Роль административного права в решении задач коммунистического
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Глава 4. Административно-правовые нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 1. Понятие, содержание и структура административно-правовых норм . . . . . .59
§ 2. Виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
§ 3. Реализация административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 4. Источники советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 5. Систематизация советского административного права . . . . . . . . . . . .73
Глава 5. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений . . . . . . . . 75
§ 2. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 3. Участники административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . 82
§ 4. Виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава 6. Наука советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 1. Советское административное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 2. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .91
Раздел II. Субъекты советского административного права
Глава 7. Органы советского государственного управления . . . . . . . . . . . .93
§ 1. Понятие и основы правового положения органов советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
§ 2. Виды органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 3. Конституционные основы системы органов государственного управления . . . 99
§ 4. Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти
СССР, союзных и автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
§ 5. Центральные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . .107
§ 6. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .115
§ 7. Администрация государственных производственных объединений, предприятий,
учреждений и организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 8. Организационная структура органов государственного управления . . . . . 121
Глава 8. Советские государственные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . .123
§ 1. Понятие и основные принципы государственной службы . . . . . . . . . . .123
§ 2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения . . 125
§ 3. Виды государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
§ 4. Правовое регулирование государственной службы . . . . . . . . . . . . . 129
§ 5. Система мер поощрения государственных служащих . . . . . . . . . . . . .133
§ 6. Ответственность государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава 9. Общественные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
§ 1. Основы административно-правового статуса общественных организаций . . . 139
§ 2. Государственное регулирование деятельности общественных организаций . . 142
§ 3. Формы участия общественных организаций в государственном управлении . . 145
§ 4. Трудовые коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глава 10. Граждане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
§ 1. Основы административно-правового положения советских граждан . . . . . .151
§ 2. Виды прав и обязанностей граждан СССР в области советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
§ 3. Административно-правовая охрана прав советских граждан . . . . . . . . .162
§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Раздел III. Методы и формы советского государственного управления
Глава 11. Сущность и виды методов и форм управленческой деятельности . . . . 167
§ 1. Понятие и система методов управленческой деятельности . . . . . . . . . 167
§ 2. Понятие и система форм управленческой деятельности . . . . . . . . . . .174
Глава 12. Акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 1. Сущность актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .179
§ 2. Виды актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .184
§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления . . . . . . . . . 194
§ 4. Действие актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .198
Глава 13. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении . . 201
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в государственном управлении . . . . .201
§ 2. Сущность административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 3. Меры административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Глава 14. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
§ 1. Основные особенности административной ответственности . . . . . . . . . 213
§ 2. Административное правонарушение: его юридический состав . . . . . . . . 219
§ 3. Административные взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
Глава 15. Административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
§ 1. Понятие административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
§ 2. Принципы административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 3. Стороны в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 4. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 5. Административное производство: понятие, виды, структура . . . . . . . . 246
§ 6. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . 249
§ 7. Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц . . . . . . 254
Раздел IV. Обеспечение законности и дисциплины в советском государственном
управлении
Глава 16. Способы обеспечения законности и дисциплины в советском
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
§ 1. Сущность и виды способов обеспечения законности и дисциплины в
советском государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
§ 2. Соотношение контроля, проверки исполнения и надзора . . . . . . . . . . 259
Глава 17. Контроль в советском государственном управлении . . . . . . . . . .260
§ 1. Ленинские принципы социалистического контроля . . . . . . . . . . . . . 260
§ 2. Партийный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
§ 3. Государственный контроль и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 4. Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
§ 5. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
§ 6. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
§ 7. Контрольные функции органов арбитража . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 8. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 9. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в
советском государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Глава 18. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
§ 1. Сущность общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
§ 2. Методы и формы общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Особенная часть
Раздел V. Управление народным хозяйством
Глава 19. Управление промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
§ 1. Организация управления отраслями промышленности . . . . . . . . . . . . 289
§ 2. Органы управления отраслями промышленности . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 3. Организация управления производственным объединением (комбинатом),
промышленным предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Глава 20. Управление капитальным строительством . . . . . . . . . . . . . . .305
§ 1. Организация управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . 305
§ 2. Органы управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . . . .307
§ 3. Государственный и общественный контроль в области капитального
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Глава 21. Управление сельским хозяйством и другими отраслями
агропромышленного комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
§ 1. Организация управления агропромышленным комплексом . . . . . . . . . . .315
§ 2. Органы управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
§ 3. Органы управления заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . .329
§ 4. Органы управления в области производственно-технического обеспечения
сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Глава 22. Управление в области использования и охраны природных ресурсов . . 335
§ 1. Организация управления в области использования и охраны природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 2. Органы управления в области использования и охраны природных ресурсов . 337
§ 3. Административно-правовая охрана природы . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Глава 23. Управление транспортом, дорожным хозяйством и связью . . . . . . . 343
§ 1. Организация управления транспортом, дорожным хозяйством и связью . . . .343
§ 2. Органы управления транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
§ 3. Органы управления дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
§ 4. Органы управления связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 5. Контроль и надзор на транспорте, в дорожном хозяйстве и связи . . . . . 355
Глава 24. Управление внутренней торговлей и общественным питанием . . . . . .357
§ 1. Организация управления внутренней торговлей и общественным питанием . . 357
§ 2. Органы управления торговлей и общественным питанием . . . . . . . . . . 360
§ 3. Государственный и общественный контроль в торговле . . . . . . . . . . .363
Глава 25. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
§ 1. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым
обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
§ 2. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . . . . . . . . 367
§ 3. Органы управления бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . 370
Раздел VI. Управление социально-культурным строительством
Глава 26. Управление народным образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
§ 1. Организация управления народным образованием . . . . . . . . . . . . . .373
§ 2. Органы управления в области просвещения . . . . . . . . . . . . . . . . 375
§ 3. Органы управления профессионально-техническим образованием . . . . . . .380
§ 4. Органы управления высшим и средним специальным образованием . . . . . . 383
Глава 27. Управление в области науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
§ 1. Организация управления в области науки . . . . . . . . . . . . . . . . .388
§ 2. Органы управления в области науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
§ 3. Академия наук СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
§ 4. Научно-исследовательские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
§ 5. Высшая аттестационная комиссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
Глава 28. Управление в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .399
§ 1. Организация управления в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . 399
§ 2. Органы управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
§ 3. Органы управления кинематографией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
§ 4. Органы управления телевидением и радиовещанием . . . . . . . . . . . . .404
§ 5. Органы управления печатью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Глава 29. Управление здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
§ 1. Организация управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . 407
§ 2. Органы управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
§ 3. Государственный санитарный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
§ 4. Участие общественности в управлении здравоохранением . . . . . . . . . .413
§ 5. Органы управления физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . .415
Глава 30. Управление социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . . 417
§ 1. Организация управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . .417
§ 2. Органы управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . 419
Раздел VII. Управление в административно-политической области
Глава 31. Управление в области обороны СССР . . . . . . . . . . . . . . . . .423
§ 1. Организация управления в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . .423
§ 2. Органы военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
§ 3. Порядок комплектования Вооруженных Сил СССР . . . . . . . . . . . . . . 426
§ 4. Гражданская оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
§ 5. Участие трудящихся в укреплении обороноспособности СССР . . . . . . . . 433
Глава 32. Управление в области охраны государственной безопасности . . . . . 434
§ 1. Организация управления в области охраны государственной безопасности . .434
§ 2. Органы управления в области охраны государственной безопасности . . . . 435
§ 3. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§ 4. Правила въезда в СССР и выезда из СССР за границу . . . . . . . . . . . 441
Глава 33. Управление в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . .443
§ 1. Организация управления в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . 443
§ 2. Органы управления в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . .444
§ 3. Советская милиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
§ 4. Административный надзор милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
§ 5. Разрешительная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450
§ 6. Обеспечение безопасности дорожного движения . . . . . . . . . . . . . . 452
§ 7. Паспортная система в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
§ 8. Пожарный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
§ 9. Участие трудящихся в охране общественного порядка . . . . . . . . . . . 458
Глава 34. Управление в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
§ 1. Организация управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . .460
§ 2. Органы управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 3. Организационное руководство судами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .463
§ 4. Руководство нотариальными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
§ 5. Руководство адвокатурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
§ 6. Руководство органами записи актов гражданского состояния . . . . . . . .465
§ 7. Методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве . . . . .466
Раздел VIII. Управление в области внешних сношений
Глава 35. Управление в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . . 468
§ 1. Организация управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . .468
§ 2. Органы управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . 469
§ 3. Порядок сношений органов, должностных лиц и граждан СССР с учреждениями
и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . . . . . . . . . 474
Глава 36. Управление внешней торговлей и внешними экономическими связями . . 475
§ 1. Организация управления внешней торговлей и внешнеэкономическими
связями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475
§ 2. Органы управления внешней торговлей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
§ 3. Таможенное дело . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
§ 4. Органы управления внешними экономическими связями . . . . . . . . . . . 481
§ 5. Торгово-промышленная палата СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482
Глава 37. Управление внешними научно-техническими и культурными связями . . .483
§ 1. Организация управления внешними научно-техническими и культурными
связями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .483
§ 2. Органы управления внешними научно-техническими и культурными связями . .484
Раздел IX. Межотраслевое государственное управление
Глава 38. Сущность межотраслевого государственного управления . . . . . . . .490
Глава 39. Управление государственным планированием . . . . . . . . . . . . . 493
§ 1. Организация управления планированием . . . . . . . . . . . . . . . . . .493
§ 2. Органы управления планированием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 3. Порядок разработки и утверждения государственных планов . . . . . . . . 500
Глава 40. Управление учетом и статистикой . . . . . . . . . . . . . . . . . .503
§ 1. Организация управления учетом и статистикой . . . . . . . . . . . . . . 503
§ 2. Органы учета и статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Глава 41. Управление финансами, кредитом и ценообразованием . . . . . . . . .507
§ 1. Организация управления финансами и кредитом . . . . . . . . . . . . . . 507
§ 2. Органы управления финансами и кредитом . . . . . . . . . . . . . . . . .508
§ 3. Органы управления ценообразованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514
Глава 42. Управление материально-техническим снабжением . . . . . . . . . . .516
Глава 43. Управление государственной стандартизацией . . . . . . . . . . . . 522
Глава 44. Управление изобретениями и открытиями . . . . . . . . . . . . . . .527