Общая часть
Раздел первый. Введение в курс советского административного права
Глава I. Понятие советского государственного управления
§ 1. Общее понятие управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Основные черты советского государственного управления . . . . . . . . . . 8
§ 3. Соотношение государственного и общественного управления в СССР . . . . . 22
§ 4. Основные задачи советского государственного управления на современном
этапе коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 5. Руководство КПСС - основа советского государственного управления . . . . 27
Глава II. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Система принципов советского государственного управления . . . . . . . . 29
§ 2. Народность советского государственного управления . . . . . . . . . . . .30
§ 3. Демократические централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 4. Равноправие национальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 5. Социалистическая законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
§ 6. Плановость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
§ 7. Организационно-технические принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Раздел второй. Административное право как отрасль советского права
Глава III. Предмет и система советского административного права
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом . . . .44
§ 2. Административно-правовой метод регулирования . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Соотношение административного права со смежными отраслями советского
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
§ 4. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 5. Роль советского административного права в решении задач
коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Глава IV. Административно-правовые нормы
§ 1. Понятие и содержание административно-правовых норм . . . . . . . . . . . 62
§ 2. Виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
§ 3. Реализация административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 4. Действие административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Глава V. Административно-правовые отношения
§ 1. Понятие административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 2. Виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§ 3. Участники административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . 76
§ 4. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Глава VI. Источники советского административного права
§ 1. Понятие и виды источников административного права . . . . . . . . . . . .79
§ 2. Систематизация административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Глава VII. Наука советского административного права
§ 1. Советское административное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 2. Развитие науки административного права в СССР . . . . . . . . . . . . . .87
Раздел третий. Субъекты советского административного права
Глава VIII. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие и правовое положение органа советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
§ 2. Виды органов советского государственного управления . . . . . . . . . . .97
§ 3. Основы построения системы органов советского государственного
управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
§ 4. Центральные органы советского государственного управления . . . . . . . 104
§ 5. Местные органы советского государственного управления . . . . . . . . . 122
§ 6. Организационные основы построения аппарата советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Глава IX. Советские государственные служащие
§ 1. Понятие и принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . 135
§ 2. Советские государственные служащие, их обязанности и права . . . . . . .140
§ 3. Виды советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 4. Основы административно-правового регулирования советской государственной
службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 5. Система поощрений советских государственных служащих . . . . . . . . . .157
§ 6. Ответственность советских государственных служащих . . . . . . . . . . .160
Глава X. Общественные организации
§ 1. Основы административно-правового статуса общественных организаций . . . 166
§ 2. Полномочия общественных организаций в области государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 3. Государственное регулирование деятельности общественных организаций . . 180
Глава XI. Граждане
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан . . . . . . . . . . . .183
§ 2. Субъективные права и обязанности граждан в сфере государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 3. Сущность и виды административно-правовых гарантий прав советских
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 4. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства . . . . . . . . . .197
Раздел четвертый. Формы и методы советского государственного управления
Глава XII. Понятие и виды форм и методов государственного управления
§ 1. Формы управленческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
§ 2. Методы управленческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Глава XIII. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 213
§ 2. Основные виды актов советского государственного управления . . . . . . .217
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 4. Неправомерные акты государственного управления . . . . . . . . . . . . .225
Глава XIV. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в государственном управлении . . . . .227
§ 2. Понятие административного принуждения и его виды . . . . . . . . . . . .231
Глава XV. Административная ответственность
§ 1. Понятие административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . .234
§ 2. Административный проступок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
§ 3. Субъекты административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 4. Административные взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
§ 5. Органы, применяющие административные взыскания . . . . . . . . . . . . .246
Раздел пятый. Законность и дисциплина в советском государственном управлении
Глава XVI. Основные направления и способы обеспечения законности и дисциплины
в государственном управлении
§ 1. Способы обеспечения законности и дисциплины . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 2. Соотношение контроля, проверки исполнения и надзора . . . . . . . . . . 256
§ 3. Жалобы, заявления и предложения граждан . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Глава XVII. Контроль в государственном управлении
§ 1. Принципы социалистического контроля и его виды . . . . . . . . . . . . .261
§ 2. Партийный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
§ 3. Государственный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
§ 4. Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
§ 5. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 6. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 7. Контрольные функции органов арбитража . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 8. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Глава XVIII. Общий надзор прокуратуры
§ 1. Сущность общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
§ 2. Методы общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
§ 3. Юридические формы общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Раздел шестой. Административный процесс
Глава XIX. Сущность административного процесса
§ 1. Понятие и основные черты административного процесса . . . . . . . . . . 299
§ 2. Принципы советского административного процесса . . . . . . . . . . . . .302
§ 3. Субъекты административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
§ 4. Административно-процессуальные нормы и отношения . . . . . . . . . . . .309
Глава XX. Административное производство
§ 1. Понятие административного производства . . . . . . . . . . . . . . . . .313
§ 2. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан . . . . . . .315
§ 3. Производство по делам об административных проступках . . . . . . . . . .320
§ 4. Дисциплинарное производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Особенная часть
Раздел седьмой. Организация управления народным хозяйством СССР
Глава XXI. Управление промышленностью
§ 1. Общая характеристика системы управления промышленностью . . . . . . . . 330
§ 2. Органы управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 3. Участие трудящихся в управлении промышленностью . . . . . . . . . . . . 357
Глава XXII. Управление капитальным строительством
§ 1. Общая характеристика системы управления капитальным строительством . . .360
§ 2. Органы управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . . . .362
§ 3. Основы планирования капитального строительства . . . . . . . . . . . . .369
§ 4. Контроль в области капитального строительства . . . . . . . . . . . . . 370
Глава XXIII. Управление сельским хозяйством
§ 1. Общая характеристика системы управления сельским хозяйством . . . . . . 374
§ 2. Органы управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
§ 3. Особенности управления совхозами и колхозами . . . . . . . . . . . . . .380
§ 4. Управление в области обеспечения сельскохозяйственного производства
техникой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Глава XXIV. Управление заготовками сельскохозяйственных продуктов
§ 1. Общая характеристика системы управления заготовками сельскохозяйственных
продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
§ 2. Органы управления заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . .392
Глава XXV. Управление использованием и охраной природных ресурсов
§ 1. Общая характеристика управления использованием и охраной природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
§ 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов . . . . . 398
Глава XXVI. Управление транспортом
§ 1. Общая характеристика системы управления транспортом . . . . . . . . . . 409
§ 2. Органы управления железнодорожным транспортом . . . . . . . . . . . . . 412
§ 3. Органы управления морским транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 4. Органы управления речным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . .416
§ 5. Органы управления гражданской авиацией . . . . . . . . . . . . . . . . .418
§ 6. Органы управления автомобильным транспортом . . . . . . . . . . . . . . 419
§ 7. Органы управления трубопроводным транспортом . . . . . . . . . . . . . .421
§ 8. Государственный и общественный контроль на транспорте . . . . . . . . . 422
Глава XXVII. Управление дорожным хозяйством
§ 1. Общая характеристика системы управления дорожным хозяйством . . . . . . 426
§ 2. Органы управления дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Глава XXVIII. Управление связью
§ 1. Общая характеристика системы управления связью . . . . . . . . . . . . .429
§ 2. Органы управления связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431
Глава XXIX. Управление внутренней торговлей
§ 1. Общая характеристика системы управления внутренней торговлей . . . . . .433
§ 2. Органы управления внутренней торговлей . . . . . . . . . . . . . . . . .435
§ 3. Государственное руководство кооперативной торговлей и регулирование
колхозной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
§ 4. Государственный и общественный контроль в торговле . . . . . . . . . . .443
Глава XXX. Управление жилищно-коммунальным хозяйством
§ 1. Общая характеристика системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
§ 2. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . . . . . . . . 448
§ 3. Участие общественности в управлении жилищно-коммунальным хозяйством . . 453
Глава XXXI. Управление бытовым обслуживанием населения
§ 1. Общая характеристика системы управления бытовым обслуживанием
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
§ 2. Органы управления бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . 458
Раздел восьмой. Организация управления социально-культурным строительством
Глава XXXII. Управление просвещением
§ 1. Общая характеристика системы управления просвещением . . . . . . . . . .463
§ 2. Органы управления просвещением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
§ 3. Участие общественности в управлении просвещением . . . . . . . . . . . .471
Глава XXXIII. Управление высшим, средним специальным и профессионально-
техническим образованием
§ 1. Общая характеристика системы управления высшим, средним специальным и
профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
§ 2. Органы управления высшим и средним специальным образованием . . . . . . 474
§ 3. Органы управления профессионально-техническим образованием . . . . . . .481
§ 4. Участие общественности в управлении высшим, средним специальным и
профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
Глава XXXIV. Управление наукой
§ 1. Общая характеристика системы управления наукой . . . . . . . . . . . . .485
§ 2. Органы управления наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .486
§ 3. Участие общественности в управлении наукой . . . . . . . . . . . . . . .489
Глава XXXV. Управление культурой
§ 1. Общая характеристика системы управления культурой . . . . . . . . . . . 490
§ 2. Органы управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
§ 3. Управление культурными связями с зарубежными странами . . . . . . . . . 498
§ 4. Участие общественности в управлении культурой . . . . . . . . . . . . . 499
Глава XXXVI. Управление здравоохранением
§ 1. Общая характеристика системы управления здравоохранением . . . . . . . .500
§ 2. Органы управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503
§ 3. Управление курортами и санаториями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
§ 4. Организация государственного санитарного надзора . . . . . . . . . . . .507
§ 5. Участие общественности в управлении здравоохранением . . . . . . . . . .509
§ 6. Управление физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . 510
Глава XXXVII. Управление социальным обеспечением
§ 1. Общая характеристика системы управления социальным обеспечением . . . . 512
§ 2. Органы управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . 514
§ 3. Участие общественности в управлении социальным обеспечением . . . . . . 518
Раздел девятый. Организация управления административно-политическим
строительством
Глава XXXVIII. Управление обороной
§ 1. Общая характеристика системы управления обороной . . . . . . . . . . . .520
§ 2. Органы управления обороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .521
§ 3. Особенности воинской службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
§ 4. Гражданская оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Глава XXXIX. Управление государственной безопасностью
§ 1. Общая характеристика системы управления государственной безопасностью . 530
§ 2. Органы управления государственной безопасностью . . . . . . . . . . . . 531
§ 3. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
§ 4. Порядок въезда в СССР и выезда за границу . . . . . . . . . . . . . . . 537
Глава XL. Управление внутренними делами
§ 1. Общая характеристика системы управления внутренними делами . . . . . . .539
§ 2. Органы управления внутренними делами . . . . . . . . . . . . . . . . . .540
§ 3. Милиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
§ 4. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545
§ 5. Административный надзор и разрешительная система . . . . . . . . . . . .548
§ 6. Пожарная охрана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
§ 7. Участие трудящихся в охране общественного порядка . . . . . . . . . . . 554
Глава XLI. Управление юстицией
§ 1. Общая характеристика системы управления юстицией . . . . . . . . . . . .557
§ 2. Органы управления юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .558
§ 3. Организация юридической службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .561
§ 4. Организация работы нотариальных органов . . . . . . . . . . . . . . . . 563
§ 5. Организация учета естественного движения населения . . . . . . . . . . .565
§ 6. Адвокатура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .567
Глава XLII. Управление иностранными делами
§ 1. Общая характеристика системы управления иностранными делами . . . . . . 569
§ 2. Органы управления иностранными делами . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
§ 3. Порядок сношений органов государственного управления и должностных лиц
с учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . .574
Глава XLIII. Управление внешними экономическими связями
§ 1. Общая характеристика системы управления внешними экономическими
связями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576
§ 2. Органы управления внешней торговлей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
§ 3. Таможенная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
§ 4. Управление внешними экономическими связями с зарубежными странами . . . 582
§ 5. Торгово-промышленная палата СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .583
Раздел десятый. Организация межотраслевого государственного управления
Глава XLIV. Сущность межотраслевого государственного управления
§ 1. Понятие и содержание межотраслевого управления . . . . . . . . . . . . .585
§ 2. Виды межотраслевого управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .587
Глава XLV. Управление в области планирования
§ 1. Общая характеристика системы управления в области планирования . . . . .589
§ 2. Органы управления в области планирования . . . . . . . . . . . . . . . .592
§ 3. Процесс государственного планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
Глава XLVI. Иные сферы межотраслевого государственного управления
§ 1. Управление в области учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .599
§ 2. Управление в области материально-технического снабжения . . . . . . . . 602
§ 3. Управление в области труда и заработной платы . . . . . . . . . . . . . 604
§ 4. Управление в области государственной стандартизации . . . . . . . . . . 608
§ 5. Управление в области изобретений и открытий . . . . . . . . . . . . . . 610
§ 6. Управление в области ценообразования . . . . . . . . . . . . . . . . . .612