Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Часть первая. Правительство
Глава I. Функции правительства
1. "Разделение властей" против "концентрации ответственности" . . . . . . . . 29
2. Полномочия правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Что такое правительство? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Глава II. Профессиональные администраторы и рост бюрократии
1. Старая и новая системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Расширение функций управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3. Силы бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4. Характерные недостатки бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
5. Механизм контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Глава III. Премьер-министр и кабинет
1. "Партийный" характер кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
2. Всемогущество кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3. Как осуществляется деятельность кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4. Работа, которой пренебрегает кабинет . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
5. Необходимость реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
6. Проекты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Глава IV. Политические партии и "партийная система"
1. Необходимость в партиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2. Свобода старой "двухпартийной" системы . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
3. Рост твердой партийной организации и его причины . . . . . . . . . . . . .125
4. Партийное руководство и организация партии . . . . . . . . . . . . . . . .132
5. Партийные кассы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6. Возможно ли искоренить недостатки партийной системы? . . . . . . . . . . .149
7. Крах двухпартийной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Часть вторая. Контроль со стороны народа
Глава V. Палата общин. Система выборов
1. Предварительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Современные методы выборов и их недостатки . . . . . . . . . . . . . . . .161
3. Проблемы и проекты реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
4. Пропорциональное представительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
5. Критические замечания, выдвигаемые против пропорционального
представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
6. Положение правительства при равенстве сил партий . . . . . . . . . . . . .195
Глава VI. Палата общин. Ее функции
1. Неэффективность работы палаты общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2. Законодательная работа палаты общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3. Контроль в области финансов и администрации . . . . . . . . . . . . . . . 222
4. Дискуссия по общей политике правительства . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Глава VII. Вторая палата
1. Палата лордов как она есть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
2. Деятельность палаты лордов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
3. Нужна ли вторая палата? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
4. Проекты реформы второй палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Глава VIII. Другие методы контроля
1. Частичная децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
2. Опасности чрезмерной централизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
3. Округа в условиях частичной децентрализации . . . . . . . . . . . . . . . 282
4. К чему приведет частичная децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . 284
5. Функциональная частичная децентрализация и самоуправление в
промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
6. Непредусмотренный конституцией контроль со стороны организованных
экономических сил . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
7. Общественное мнение: церковная кафедра, ораторская трибуна, печать . . . .296
Обобщения и выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304