Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Слова благодарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Часть I. Беженцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Глава 1. Определение и описание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Определение беженцев в международных документах 1922 - 1946 годов . . . . .16
3. Определение беженцев в Организации Объединенных Наций . . . . . . . . . . .20
3.1. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций
по делам беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2. Изменения определения "беженец" в Уставе и расширение мандата . . . . . .22
4. Понятие "беженец" в конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г. о статусе
беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
5. Региональные подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Проблема беженцев в национальном праве: некоторые примеры . . . . . . . . .36
7. Беженцы и международные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
8. Краткие выводы: понятие "беженец" для целей общего международного права . .44
Глава 2. Установление статуса беженца: анализ и применение норм . . . . . . . 47
1. Соотношение между компетенцией УВКБ и государств - участников Конвенции
и Протокола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Установление статуса беженца Управлением Верховного комиссара . . . . . . .49
3. Установление статуса беженцев государствами . . . . . . . . . . . . . . . .50
4. Предварительный анализ определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.1. Общие вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.2. Причины преследований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.3. Основные проблемы толкования и применения . . . . . . . . . . . . . . . .67
5. Содержание понятия "преследование" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5.1. Защищаемые интересы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
5.2. Методы и средства преследований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
6. Преследования и отсутствие защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Глава 3. Утрата статуса беженца и связанных с ним льгот и отказ в них . . . .103
1. Добровольные действия лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2. Изменение обстоятельств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3. Защита или помощь со стороны других государств или органов Организации
Объединенных Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.1. Принцип страны первого убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
3.2. Беженцы, получающие защиту и помощь от Организации Объединенных
Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
3.3. Другие категории беженцев, которые не признаются нуждающимися
в международной защите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4. Лица, не получающие статуса беженца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.1. Преступления против мира, военные преступления и преступления против
человечества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.2. Тяжкие уголовные преступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.3. Деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных
Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Часть II. Убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Глава 4. Принцип отказа от высылки (non-refoulement) . . . . . . . . . . . . 146
1. Эволюция принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2. Принцип non-refoulement и конкретные проблемы . . . . . . . . . . . . . . 151
2.1. Прием и пропуск через границу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2.2. Конвенции и соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
2.3. Декларации и резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
2.4. Заключения Исполнительного комитета по вопросам международной защиты . .158
2.5. Позиции и практика государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2.6. Принцип и комментаторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
3. Сфера действия принципа non-refoulement . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3.1. Круг лиц, на которых распространяется действие принципа . . . . . . . . 170
3.2. Изъятия из принципа non-refoulement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3.3. Время и место, пути и средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
4. Меры. которые не приравниваются к принудительному возвращению . . . . . . 190
4.1. Лица, спрятавшиеся на судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4.2. Спасение на море . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
4.3. Прибытие лиц на лодках, ищущих убежища . . . . . . . . . . . . . . . . .197
5. Принцип non-refoulement, доступ к процедурам и "безопасные" страны . . . .204
6. Принцип non-refoulement в общем международном праве . . . . . . . . . . . 204
6.1. Принципы non-refoulement и предоставления убежища вне сферы действия
Конвенции 1957 г. и Протокола 1967 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Глава 5. Понятие убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
2. Право на убежище в международных конвенциях и других документах и актах:
1945 - 1970 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3. Годы разработки международных документов: 1971- 1985 гг . . . . . . . . . 219
3.1 Бегство людей и реакция на него . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
4. Десятилетие разочарований: 1986 - 1995 гг . . . . . . . . . . . . . . . . 225
4.1. Кратко о причинах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.2. кратко о мерах государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
4.3. Кратко о результатах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
5. Non-refoulement и предоставление убежища при массовом притоке . . . . . . 237
5.1. Временное убежище: предыстория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
5.2. От временного убежища к временной защите . . . . . . . . . . . . . . . .241
6. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Часть III. Защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
Глава 6. Международная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
1. Международные институты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1.1. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев (УВКБ ООН) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
1.2. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи
палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) . . . . . . . . . . . . . .262
1.3. Деятельность других учреждений ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
1.4. Другие международные и межправительственные организации . . . . . . . . 268
2. Защита беженцев по международному праву . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
2.1. Общее международное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2.2. Договоры и внутригосударственное право . . . . . . . . . . . . . . . . .279
3. Проблемы гражданства и положение палестинцев . . . . . . . . . . . . . . .287
3.1. "Гражданство" палестинцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
3.2. Палестинцы, отсутствие гражданства и защита . . . . . . . . . . . . . . 289
Глава 7. Защита, поиск решений, превентивные меры и сотрудничество . . . . . 293
1. Общие проблемы защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1.1. Задержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
1.2. Доступ к защите и помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
1.3. Личная безопасность и связанные с ней меры . . . . . . . . . . . . . . .301
2. Лица, перемещенные внутри страны (ЛПВС) . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
3. Решения и предупреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
3.1. Добровольная репатриация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
3.2. Безопасное возвращение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
3.3. Переселение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
3.4. Помощь и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
3.5. "Превентивная защита" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
4. Международное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
Глава 8. Стандарты, установленные договорами . . . . . . . . . . . . . . . . 349
1. Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., касающиеся статуса беженцев . . . . 349
1.1. Требуемые стандарты обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
1.2. Стандарты, применимые к беженцам как таковым . . . . . . . . . . . . . .353
1.3. Критерии получения права на обращение, предусмотренного Конвенцией . . .362
2. Льготы для беженцев по другим документам, в том числе по региональным
соглашениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
2.1. Органы по контролю за соблюдением универсальных договоров . . . . . . . 369
2.2. Региональные органы по контролю за соблюдением договоров . . . . . . . .370
2.3. Беженцы и ответственность государств убежища . . . . . . . . . . . . . .378
Глава 9. Защита беженцев по внутригосударственному праву . . . . . . . . . . 381
1. Определения и процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
1.1. Статус беженца и процедуры предоставления убежища: общие стандарты . . .382
1.2. Роль УВКБ при национальных процедурах . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
1.3. Надлежащее разбирательство при определении статуса беженца . . . . . . .386
2. Порядок установления статуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
2.1. Приемлемость и предварительные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . .392
2.2. Путь к ответу: "да" или "нет" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
3. Отдельные проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
3.1. Дети, ищущие убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
3.2. Определение социальной группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
3.3. Толкование международных документов: польза и ограниченные возможности
подготовительных материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
4. Статус беженцев и прекращение его действия по внутригосударственному
праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
4.1. Статус беженца и возможность оспорить решения . . . . . . . . . . . . . 434
4.2. Принцип приобретенных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435