Выражение признательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Краткое изложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2. Отобранные страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3. Проблемы, вызывающие озабоченность у реформаторов, ­ что не работало? . . .35
3.1. Чего добивались реформаторы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.2. Сокращение государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3.3. Повышение способностей к развитию и реализации политики . . . . . . . . .37
3.4. Улучшение выполнения государством функций работодателя . . . . . . . . . 39
3.5. Повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти
со стороны населения и частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.6. Отображение целей реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Деятельность реформаторов ­ что они сделали? . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.1. Общая картина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
4.2. Компоненты реформ государственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.3. Основные реформы ­ обеспечение или повышение дисциплины . . . . . . . . .48
4.4. "Передовые" реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
4.5. Выбор вариантов в проведении "передовых" реформ . . . . . . . . . . . . .66
4.6. Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
4.7. Уровень деятельности по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . .71
5. Достижения реформаторов ­ чего же они добились? . . . . . . . . . . . . . .74
5.1. Определение результатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
5.2. Сокращение государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
5.3. Рост эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5.4. Прочие достижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
5.5. Незапланированные последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
6. Свобода маневра ­ почему реформаторы следовали различными путями? . . . . .84
6.1. Модель для разъяснения действий по реализации реформ . . . . . . . . . . 84
6.2. Точки приложения усилий ­ рычаги реформ . . . . . . . . . . . . . . . . .86
6.3. Институциональная восприимчивость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
6.4. Оценка "свободы маневра" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.5. Разъяснение разных путей реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
7. Страны с низким уровнем свободы маневра . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
7.1. Реформы в странах с относительно низким уровнем свободы маневра . . . . .91
7.2. Использование возможностей для проведения основных реформ в сфере
управления государственными расходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
7.3. Использование возможностей для проведения реформ в сфере управления
кадрами государственной гражданской службы . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
7.4. Использование возможностей для проведения реформ в сфере организационной
структуры исполнительных органов власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
7.5. Использование возможностей для проведения реформ в сфере укрепления
способностей к развитию и реализации политики . . . . . . . . . . . . . . . . 97
7.6. Уроки опыта проведения основных реформ в странах с относительно низким
уровнем свободы маневра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
8. Применение международного опыта в Российской Федерации . . . . . . . . . .101
8.1. Управлять ожиданиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
8.2. Начинать с главного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
8.3. Повышать степень свободы маневра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
8.4. Использовать предоставляющиеся возможности . . . . . . . . . . . . . . .106
8.5. Создавать новые возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.6. Найти единомышленников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Примечания к основному тексту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Приложение А. Краткое изложение опыта реформ в отдельных странах . . . . . . 115
Австралия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Бразилия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Венгрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Канада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Китай . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Нидерланды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Новая Зеландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Польша . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Финляндия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Чили . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Южная Корея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Приложение Б. Проблемы, заботящие реформаторов: методологическая записка . . 130
Сокращение государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Общие проблемы найма на работу и фонда заработной платы . . . . . . . . . . .130
Повышение способности к развитию и реализации политики системы
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Патронат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Трудовые контракты и срок пребывания в должности . . . . . . . . . . . . . . 134
Совершенствование системы государственного управления как работодателя . . . 135
Неэффективные денежные стимулы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Повышение качества предоставления услуг и завоевание доверия общественности
и частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Подозрения в коррупции и низкий уровень уважения со стороны общественности . 137
Неэффективность работы и низкое качество предоставляемых услуг . . . . . . . 138
Приложение В. Точки приложений усилий для реформаторов ­ рычаги реформ:
методологическая записка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Традиция единого мощного центрального агентства . . . . . . . . . . . . . . .140
Традиция однопартийного большинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Традиция смешанных чиновничьих / министерских карьер . . . . . . . . . . . . 143
Традиция неоднородности государственного сектора . . . . . . . . . . . . . . 144
Приложение Г. Институциональная восприимчивость: методологическая записка . .146
Степень централизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Политический нейтралитет и постоянство высших административных должностей . .146
Англосаксонская административная традиция . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Ограниченное членство в профсоюзах работников государственного сектора . . . 150
Приложение Д. Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Примечания к методическим приложениям А-Д . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Приложение Е. Подробное изложение опыта реформ в отдельных странах . . . . . 178
1. Австралия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 189
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .192
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
2. Бразилия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
В региональном контексте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 214
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .218
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Неоднозначные результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Некоторые конкретные положительные результаты . . . . . . . . . . . . . . . .228
3. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии . . . . . . . .232
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 247
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .248
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Постскриптум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
4. Венгрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 275
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .275
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
5. Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Прозрачность и подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 293
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .295
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
6. Канада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 314
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .319
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
7. Китай . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .336
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
8. Нидерланды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 351
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .352
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
9. Новая Зеландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 374
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .375
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .380
10. Польша . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Реформирование организационной структуры правительства . . . . . . . . . . . 396
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .397
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
11. США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 414
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .416
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
12. Финляндия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 431
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .433
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442
13. Чили . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .444
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .448
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Реформирование организационной структуры государственного управления . . . . 453
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .454
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
14. Южная Корея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
Последовательность реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Проблемы реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Конституция и политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Структура государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Центральные ведомства и управление реформами . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Политизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Практические шаги по проведению реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Реформирование организационной структуры правительства . . . . . . . . . . . 468
Сокращение государственных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469
Реформы государственной службы и кадровые реформы . . . . . . . . . . . . . .469
Изменения в бюджетном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Электронное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
Результаты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
Глоссарий терминов, относящихся к конкретным странам . . . . . . . . . . . . 474
Список литературы, использованной в приложении Е . . . . . . . . . . . . . . 485
Примечания к приложению Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .487
Таблицы
Таблица 1. Размеры территории страны и масштабы ее экономики по отношению
к аналогичным показателям в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .29
Таблица 2. Налогово-бюджетная децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Таблица 3. Некоторые показатели государственного управления . . . . . . . . . 33
Таблица 4. Проблемы, стоящие перед реформаторами . . . . . . . . . . . . . . .43
Таблица 5. Элементы основных и "передовых" реформ . . . . . . . . . . . . . . 64
Таблица 6. Мероприятия, проводимые в рамках реформ . . . . . . . . . . . . . .72
Таблица 7. Свобода маневра реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Рисунки
Рисунок 1. Общая занятость в государственном секторе в процентах к суммарной
занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Рисунок 2. Широта задач реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Рисунок 3. Два этапа в проведении реформы государственного управления . . . . 50
Рисунок 4. Деятельность по проведению реформ в целом . . . . . . . . . . . . .71
Рисунок 5. Модель для разъяснения различий в реформах . . . . . . . . . . . . 85
Рисунок 6. Свобода маневра и интенсивность реформ . . . . . . . . . . . . . . 89
Рисунок 7. Российские реформы в контексте других стран . . . . . . . . . . . 109
Вставки
Вставка 1. Проблемы, заботящие реформаторов в Австралии . . . . . . . . . . . 37
Вставка 2. Реформы в Китае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Вставка 3. Реформы в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Вставка 4. Увязка информации об эффективности деятельности с бюджетным
процессом в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Вставка 5. Службы старших государственных служащих в Австралии, Венгрии и
Новой Зеландии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Вставка 6. Введение передовых реформ в системе бухгалтерского учета
в Нидерландах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Вставка 7. Бюджетные реформы в Финляндии . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Вставка 8. Государственная гражданская служба в Новой Зеландии: нестандартный
случай . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Вставка 9. Реформы в Бразилии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Вставка 10. Децентрализация в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Вставка 11. Договорные отношения в государственном секторе Великобритании . . 67
Вставка 12. Реформы в Чили . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Вставка 13. Реформы в Австралии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Вставка 14. "Программное обследование" в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . 76
Вставка 15. Противоречивые показатели повышения эффективности деятельности
в Австралии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Вставка 16. Разнородные итоги реформ в Великобритании . . . . . . . . . . . . 82
Вставка 17. Незапланированные последствия в Нидерландах . . . . . . . . . . . 83
Вставка 18. Управление реформами в Новой Зеландии и Южной Корее . . . . . . .103
Вставка 19. Участие разных центральных агентств в процессе управления
реформами в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Вставка 20. Сильное центральное агентство в Финляндии . . . . . . . . . . . .140
Вставка 21. Канцелярия Кабинета министров в Австралии . . . . . . . . . . . .141
Вставка 22. Мажоритарное правительство в Канаде . . . . . . . . . . . . . . .143
Вставка 23. Организационная неоднородность в Бразилии . . . . . . . . . . . .144
Вставка 24. Федерализм в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Вставка 25. Государственная гражданская служба и германская административная
традиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Таблицы к приложению Е
Таблица 1. Численность служащих исполнительной ветви государственной власти
Бразилии (1988-1994 годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Таблица 2. Расходы на государственное управление в некоторых штатах Бразилии 223
Таблица 3. Занятость в государственном секторе Германии . . . . . . . . . . .295
Вставки к приложению Е
Вставка 1. Основные вехи реформ в Великобритании . . . . . . . . . . . . . . 234
Вставка 2. Кабинет министров Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . . .239
Вставка 3. Возможные формы решений Кабинета министров в Венгрии . . . . . . .266
Вставка 4. Состав правительства Венгрии . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Вставка 5. Органы местного самоуправления Венгрии . . . . . . . . . . . . . .269
Вставка 6. Германские федеральные министерства и государственные ведомства
с административными обязанностями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Вставка 7. Федеральные министерства Канады . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Вставка 8. Провинциальные министерства Канады . . . . . . . . . . . . . . . .309
Вставка 9. Комитеты Кабинета министров федерального правительства Канады . . 311
Вставка 10. Агентства правительства Канады . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Вставка 11. Хронология реформ в Китае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
Вставка 12. Административное деление Китая . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Вставка 13. Ведомства государственного совета в Китае . . . . . . . . . . . .332
Вставка 14. Обязанности центральных ведомств в Нидерландах . . . . . . . . . 348
Вставка 15. Последовательность реформ в Новой Зеландии . . . . . . . . . . . 361
Вставка 16. Министры в Новой Зеландии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369
Вставка 17. Министерства в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
Вставка 18. Обязанности центральных органов в Польше . . . . . . . . . . . . 394
Вставка 19. Три фазы реформ в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403
Вставка 20. Департаменты исполнительной власти США . . . . . . . . . . . . . 408
Вставка 21. Основные агентства и комиссии в системе исполнительной власти
США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .410
Вставка 22. Организационная структура правительства Финляндии . . . . . . . .428
Вставка 23. Состав Кабинета министров Чили . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Вставка 24. Министерства в Южной Корее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Вставка 25. Структура государственной службы в Республике Корее . . . . . . .465