Общая часть
Глава I. Предмет, источники и система советского социалистического
административного права
§ 1. Понятие органа советского государственного управления . . . . . . . . . . 3
§ 2. Советские административно-правовые нормы и административно-правовые
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 3. Отграничение советского социалистического административного права
от других отраслей права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
§ 4. Источники советского социалистического административного права . . . . . 17
§ 5. Система советского социалистического административного права . . . . . . 19
§ 6. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .20
Глава II. Развитие советской социалистической системы государственного
управления на двух главных фазах развития социалистического государства
§ 1. Советское государственное управление в первую главную фазу развития
социалистического государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
§ 2. Советское государственное управление во вторую главную фазу развития
социалистического государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Глава III. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Участие народных масс в государственном управлении . . . . . . . . . . . 58
§ 2. Равноправие национальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
§ 3. Демократический централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
§ 4. Социалистическая законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Социалистическое планирование и учет . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Глава IV. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие органа советского государственного управления . . . . . . . . . .83
§ 2. Система органов советского государственного управления . . . . . . . . . 84
§ 3. Виды органов советского государственного управления . . . . . . . . . . 105
§ 4. Порядок образования органов советского государственного управления
и прекращения их деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
§ 5. Принципы построения аппарата органов советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 6. Порядок утверждения штатов, ставок и фондов заработной платы для
учреждений, предприятий и организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Глава V. Советская и государственная служба
§ 1. Роль и значение кадров советского государственного аппарата . . . . . . 124
§ 2. Основные принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . .126
§ 3. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . .129
§ 4. Права и обязанности советских государственных служащих . . . . . . . . .131
§ 5. Прохождение государственной службы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . 133
§ 6. Поощрение советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . . .138
§ 7. Ответственность советских государственных служащих . . . . . . . . . . .140
Глава VI. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 145
§ 2. Классификация актов советского государственного управления . . . . . . .152
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 4. Последствия нарушения требований, предъявляемых к актам государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
§ 5. Действие актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .165
Глава VII. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Ленин и Сталин об убеждении и принуждении в советском социалистическом
государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
§ 2. Понятие административного принуждения и его виды . . . . . . . . . . . .173
§ 3. Административные нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
§ 4. Виды административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
§ 5. Общие принципы применения административных взысканий . . . . . . . . . .182
§ 6. Иные меры административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Глава VIII. Обеспечение социалистической законности в советском
государственном управлении
§ 1. Способы обеспечения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
§ 2. Контроль и проверка исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
§ 3. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
§ 4. Роль суда в обеспечении законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
§ 5. Государственный и ведомственный арбитраж . . . . . . . . . . . . . . . .219
§ 6. Обжалование незаконных действий учреждений и должностных лиц . . . . . .221
Особенная часть
Глава IX. Управление в области обороны СССР
§ 1. Ленин и Сталин об обороне социалистического государства . . . . . . . . 225
§ 2. Развитие организационных форм управления в области обороны . . . . . . .230
§ 3. Компетенция органов государственного управления СССР и союзных
республик в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
§ 4. Центральные и местные органы военного управления . . . . . . . . . . . .239
§ 5. Обязанности местных органов государственной власти и управления в
области обороны страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 6. Обязанности граждан по защите ССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 7. Воинская дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
§ 8. Права и обязанности военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 9. Оборонные общественные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
Глава X. Управление в области иностранных дел
§ 1. Ленин и Сталин об основах внешней политики СССР . . . . . . . . . . . . 247
§ 2. Компетенция органов государственного управления СССР и союзных
республик в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
§ 3. Организация и функции Министерства иностранных дел СССР и министерств
иностранных дел союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
§ 4. Органы Министерства иностранных дел за границей . . . . . . . . . . . . 255
Глава XI. Управление в области внешней торговли
§ 1. Ленин и Сталин о монополии внешней торговли . . . . . . . . . . . . . . 258
§ 2. Компетенция органов государственного управления СССР в области внешней
торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 3. Организация и функции Министерства внешней торговли СССР . . . . . . . .264
§ 4. Органы Министерства внешней торговли в СССР . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 5. Органы Министерства внешней торговли за границей . . . . . . . . . . . .267
Глава XII. Управление в области государственной безопасности и общественного
порядка
§ 1. Ленин и Сталин о роли карательных и разведывательных органов
социалистического государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
§ 2. Развитие организационных форм управления в области охраны
государственной безопасности и общественного порядка . . . . . . . . . . . . 271
§ 3. Охрана государственной и служебной тайны . . . . . . . . . . . . . . . .276
§ 4. Организация охраны государственных границ СССР . . . . . . . . . . . . .277
§ 5. Милиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 6. Участие населения в охране общественного порядка . . . . . . . . . . . .283
§ 7. Пожарная охрана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 8. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
§ 9. Учет естественного движения населения . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
§ 10. Разрешительная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 11. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
§ 12. Чрезвычайные меры охраны государственной безопасности и общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Глава XIII. Управление в области советской юстиции
§ 1. Понятие управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
§ 2. Организация и функции Министерства юстиции СССР . . . . . . . . . . . . 312
§ 3. Организация и функции министерств юстиции союзных и автономных
республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 4. Организация и функции управления министерств юстиции при краевых,
областных и городских Советах депутатов трудящихся . . . . . . . . . . . . . 314
§ 5. Дисциплинарная ответственность судей . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
§ 6. Организация и руководство деятельностью адвокатуры . . . . . . . . . . .317
§ 7. Организация и руководство работой нотариальных органов . . . . . . . . .318
§ 8. Организация и руководство работой судебных исполнителей . . . . . . . . 321
Глава XIV. Управление промышленностью
§ 1. Развитие организационных форм управления промышленностью . . . . . . . .323
§ 2. Система органов государственного управления промышленностью . . . . . . 328
§ 3. Государственное руководство промышленностью кооперативных организаций . 330
Глава XV. Управление сельским хозяйством
§ 1. Развитие организационных форм управления социалистическим сельским
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
§ 2. Государственное руководство колхозным строительством . . . . . . . . . .338
§ 3. Роль МТС в колхозном строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
§ 4. Управление совхозами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
§ 5. Руководство охотничьим хозяйством и рыболовным промыслом . . . . . . . .343
§ 6. Управление водным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
§ 7. Управление переселенческим делом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
§ 8. Управление ветеринарным делом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Глава XVI. Управление лесным хозяйством и лесоразведением
§ 1. Система органов управления лесным хозяйством . . . . . . . . . . . . . .348
§ 2. Компетенция Главного управления полезащитного лесоразведения . . . . . .350
Глава XVII. Управление в области заготовок
§ 1. Значение заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья . . . . . . . 353
§ 2. Виды заготовок сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . . . . . 353
§ 3. Организация и компетенция Министерства заготовок СССР и его местных
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
§ 4. Ответственность за невыполнение обязательных поставок
сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Глава XVIII. Управление торговлей
§ 1. Основы советской торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
§ 2. Порядок утверждения торговли и цен на товары государственных и
кооперативных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
§ 3. Организация и функции Министерства торговли . . . . . . . . . . . . . . 365
Глава XIX. Управление транспортом и связью
§ 1. Развитие организационных форм управления транспортом . . . . . . . . . .368
§ 2. Управление железнодорожным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . .370
§ 3. Управление морским и речным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . 373
§ 4. Управление гражданским воздушным флотом . . . . . . . . . . . . . . . . 375
§ 5. Управление автомобильным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
§ 6. Управление дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
§ 7. Управление связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Глава XX. Управление в области строительства населенных мест и жилищно-
коммунального хозяйства
§ 1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в социалистическом переустройстве
быта трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§ 2. Система органов государственного управления в области строительства
населенных мест и жилищно-коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . .380
§ 3. Управление государственным жилищным хозяйством . . . . . . . . . . . . .382
§ 4. Архитектурно-планировочное дело . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
§ 5. Управление коммунальными предприятиями . . . . . . . . . . . . . . . . .389
§ 6. Общественные комиссии содействия восстановлению и эксплуатации
домохозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Глава XXI. Управление в области капитального строительства
§ 1. Система государственного управления в области строительства . . . . . . 391
§ 2. Порядок планирования и организации строительства . . . . . . . . . . . .392
§ 3. Система финансового контроля над строительством . . . . . . . . . . . . 393
§ 4. Порядок приемки законченных сооружений . . . . . . . . . . . . . . . . .394
Глава XXII. Управление в области просвещения, науки и искусства
§ 1. Управление начальными и средними школами . . . . . . . . . . . . . . . .397
§ 2. Подготовка государственных трудовых резервов . . . . . . . . . . . . . .399
§ 3. Управление высшей школой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .400
§ 4. Научно-исследовательские учреждения СССР . . . . . . . . . . . . . . . .402
§ 5. Управление в области искусства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
§ 6. Управление культурно-просветительными учреждениями . . . . . . . . . . .405
§ 7. Управление по делам полиграфической промышленности, издательства
и книжной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Глава XXIII. Управление в области здравоохранения
§ 1. Система органов здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
§ 2. Организация санитарного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
§ 3. Организация дела физической культуры и спорта . . . . . . . . . . . . . 412
Глава XXIV. Управление в области социального обеспечения
§ 1. Организация социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 2. Пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
§ 3. Трудовое устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
§ 4. Государственная помощь многодетным и одиноким матерям . . . . . . . . . 419
§ 5. Устройство детей, оставшихся без родителей . . . . . . . . . . . . . . .421
§ 6. Руководство общественными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Глава XXV. Управление в области финансов и кредита
§ 1. Организация и функции Министерства финансов СССР . . . . . . . . . . . .425
§ 2. Организация сберегательного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
§ 3. Организация государственного страхования в СССР . . . . . . . . . . . . 429
§ 4. Система кредитных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431