Общая часть
Глава I. Предмет, источники и система советского социалистического
административного права
§ 1. Понятие советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . .5
§ 2. Советские административно-правовые нормы и административно-правовые
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
§ 3. Отграничение советского административного права от других отраслей
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 4. Источники советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 21
§ 5. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 6. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .25
Глава II. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Участие трудящихся масс в государственном управлении . . . . . . . . . . 34
§ 2. Равноправие национальностей и дружба народов СССР . . . . . . . . . . . .47
§ 3. Демократический централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 4. Социалистическая законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
§ 5. Планирование и учет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Глава III. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие органа советского государственного управления . . . . . . . . . .66
§ 2. Система органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 3. Виды органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 4. Порядок образования органов государственного управления и прекращения их
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
§ 5. Принципы построения аппарата органов государственного управления . . . .100
§ 6. Порядок утверждения структуры, штатов, ставок и фондов заработной
платы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Глава IV. Советская государственная служба
§ 1. Понятие советской государственной службы и ее основные принципы . . . . 106
§ 2. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . .110
§ 3. Права и обязанности советских государственных служащих . . . . . . . . .111
§ 4. Прохождение государственной службы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 5. Поощрение советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . . .117
§ 6. Ответственность советских государственных служащих . . . . . . . . . . .119
Глава V. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 124
§ 2. Классификация актов советского государственного управления . . . . . . .131
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 4. Последствия нарушения требований, предъявляемых к актам
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 5. Действие актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .142
Глава VI. Убеждение, поощрение и принуждение в советском государственном
управлении
§ 1. В.И. Ленин об убеждении, поощрении и принуждении в Советском
государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 2. Меры поощрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 3. Меры общественного воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 4. Понятие административного нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
§ 5. Административное принуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
§ 6. Основания административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . .155
§ 7. Административные взыскания и порядок их применения . . . . . . . . . . .156
§ 8. Иные меры административного принуждения и порядок их применения . . . . 166
Глава VII. Обеспечение социалистической законности в государственном
управлении
§ 1. Способы обеспечения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
§ 2. Контроль и проверка исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
§ 3. Надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
§ 4. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении . . . . 192
§ 5. Государственный и ведомственный арбитраж . . . . . . . . . . . . . . . .196
§ 6. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
§ 7. Обжалование незаконных действий органов государственного управления и
должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Особенная часть
Глава VIII. Основы управления в области административно-политической
§ 1. Ленинский принцип сосуществования стран с различными социальными
системами - основа внешней политики СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 2. Организационные формы экономических связей СССР с зарубежными странами .211
§ 3. Организационные формы научных и культурных связей с зарубежными
странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
§ 4. Оборона страны - важнейшая задача социалистического государства . . . . 214
§ 5. Роль и значение карательных и разведывательных органов
социалистического государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
§ 6. Роль и значение органов юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Глава IX. Управление иностранными делами
§ 1. Развитие организационных форм управления в области иностранных дел . . .220
§ 2. Полномочия органов СССР и союзных республик в области иностранных дел . 221
§ 3. Министерство иностранных дел СССР. Министерства иностранных дел союзных
республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
§ 4. Органы Министерства иностранных дел за границей . . . . . . . . . . . . 224
§ 5. Порядок сношений органов советского государственного управления и их
должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств .226
Глава X. Управление внешней торговлей и внешними экономическими связями
§ 1. Развитие организационных форм управления в области внешней торговли . . 229
§ 2. Полномочия СССР в области внешней торговли . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 3. Министерство внешней торговли СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 4. Управление таможенным делом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 5. Органы Министерства внешней торговли СССР за границей . . . . . . . . . 235
§ 6. Всесоюзная Торговая Палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
§ 7. Государственный Комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим
связям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Глава XI. Управление в области научных и культурных связей с зарубежными
странами
§ 1. Организация научных и культурных связей с зарубежными странами . . . . .241
§ 2. Советские общественные организации по научным и культурным связям с
зарубежными странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Глава XII. Управление в области обороны СССР
§ 1. Развитие организационных форм управления в области обороны . . . . . . .245
§ 2. Полномочия СССР и союзных республик в области обороны . . . . . . . . . 250
§ 3. Центральные и местные органы военного управления . . . . . . . . . . . .251
§ 4. Компетенция местных органов государственной власти и управления в
области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
§ 5. Обязанности граждан по защите СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
§ 6. Воинская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 7. Оборонные общественные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Глава XIII. Управление в области государственной безопасности и общественного
порядка
§ 1. Развитие организационных форм управления в области охраны
государственной безопасности и общественного порядка . . . . . . . . . . . . 261
§ 2. Полномочия СССР и союзных республик в области охраны государственной
безопасности и общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 3. Комитет Государственной безопасности при Совете Министров СССР.
Комитеты государственной безопасности при Советах Министров союзных и
автономных республик и их местные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 4. Министерство внутренних дел СССР. Министерства внутренних дел союзных и
автономных республик и их местные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 5. Охрана государственной и служебной тайны . . . . . . . . . . . . . . . .265
§ 6. Охрана государственных границ СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
§ 7. Организация и руководство деятельностью милиции . . . . . . . . . . . . 269
§ 8. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 9. Разрешительная система и административный надзор . . . . . . . . . . . .276
§ 10. Пожарная охрана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 11. Чрезвычайные меры охраны государственной безопасности и общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
§ 12. Участие населения в обеспечении охраны общественного порядка,
благоустройства и социалистической собственности . . . . . . . . . . . . . . 280
Глава XIV. Управление в области юстиции
§ 1. Развитие организационных форм управления в области юстиции . . . . . . .285
§ 2. Министерства юстиции союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . .288
§ 3. Регистрация актов гражданского состояния . . . . . . . . . . . . . . . .290
§ 4. Организация и руководство деятельностью адвокатуры . . . . . . . . . . .291
§ 5. Нотариальные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
§ 6. Организация и руководство работой судебных исполнителей . . . . . . . . 294
§ 7. Организация и руководство деятельностью прокуратуры . . . . . . . . . . 295
Глава XV. Основы управления народным хозяйством СССР
§ 1. Значение хозяйственно-организаторской деятельности Советского
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
§ 2. Распределение компетенции государственных органов в области хозяйства . 307
§ 3. Виды органов государственного управления народным хозяйством . . . . . .309
§ 4. Социалистические методы хозяйствования . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Глава XVI. Управление промышленностью
§ 1. Ведущая роль социалистической промышленности в народном хозяйстве СССР .312
§ 2. Развитие организационных форм управления промышленностью . . . . . . . .313
§ 3. Система органов государственного управления промышленностью . . . . . . 319
§ 4. Государственное руководство промышленностью кооперативных организаций . 326
Глава XVII. Управление капитальным строительством
§ 1. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по
улучшению руководства строительством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
§ 2. Развитие организационных форм управления в области строительства . . . .331
§ 3. Система органов государственного управления в области строительства . . 333
§ 4. Порядок планирования и организации строительства . . . . . . . . . . . .336
§ 5. Система финансового контроля над строительством . . . . . . . . . . . . 338
§ 6. Порядок приемки законченных сооружений . . . . . . . . . . . . . . . . .340
§ 7. Организация планировки и застройки населенных мест . . . . . . . . . . .341
Глава XVIII. Управление сельским хозяйством
§ 1. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по
развитию сельского хозяйства СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
§ 2. Развитие организационных форм управления сельским хозяйством . . . . . .348
§ 3. Система органов управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . .352
§ 4. Управление совхозами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
§ 5. Государственное руководство колхозным строительством . . . . . . . . . .357
§ 6. Роль РТС в колхозном и совхозном строительстве . . . . . . . . . . . . .360
§ 7. Особенности управления специальными отраслями сельского хозяйства . . . 362
Глава XIX. Управление государственными заготовками сельскохозяйственных
продуктов
§ 1. Значение государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов . . . 371
§ 2. Развитие организационных форм управления в области заготовок . . . . . .372
§ 3. Система органов, ведающих заготовками сельскохозяйственных продуктов . .377
§ 4. Государственные закупки сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . .379
Глава XX. Управление торговлей
§ 1. Основы советской торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
§ 2. Развитие организационных форм управления в области торговли . . . . . . 386
§ 3. Организация управления торговлей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .389
§ 4. Государственный и общественный контроль в области торговли . . . . . . .394
Глава XXI. Управление жилищно-коммунальным хозяйством
§ 1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в социалистическом переустройстве
быта трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
§ 2. Развитие организационных форм управления жилищно-коммунальным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
§ 3. Система органов государственного управления жилищно-коммунальным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 4. Управление жилищным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
§ 5. Управление коммунальными предприятиями . . . . . . . . . . . . . . . . .405
§ 6. Общественные организации в области жилищно-коммунального хозяйства . . .406
Глава XXII. Управление транспортом
§ 1. Роль и значение транспорта в народном хозяйстве СССР . . . . . . . . . .408
§ 2. Развитие организационных форм управления транспортом . . . . . . . . . .409
§ 3. Полномочия органов СССР и союзных республик в области транспорта . . . .412
§ 4. Управление железнодорожным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . .414
§ 5. Управление водным транспортом (морским и речным) . . . . . . . . . . . .416
§ 6. Управление воздушным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
§ 7. Управление автомобильным транспортом и дорожным хозяйством . . . . . . .425
Глава XXIII. Управление связью
§ 1. Роль и значение связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
§ 2. Развитие организационных форм управления связью . . . . . . . . . . . . 431
§ 3. Полномочия органов СССР и союзных республик в области связи . . . . . . 433
§ 4. Министерство связи СССР. Министерства связи союзных республик и их
местных органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
§ 5. Основные положения Устава связи Союза ССР . . . . . . . . . . . . . . . 437
Глава XXIV. Основы управления социально-культурным строительством в СССР
§ 1. Значение социально-культурного строительства в Советском государстве . .441
§ 2. Основные начала социально-культурного строительства . . . . . . . . . . 443
§ 3. Распределение компетенции государственных органов в области
социально-культурного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .445
Глава XXV. Управление народным образованием
§ 1. Основы народного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449
§ 2. Развитие организационных форм управления народным образованием . . . . .453
§ 3. Система органов управления в области народного образования . . . . . . .456
§ 4. Управление профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . 460
Глава XXVI. Управление высшими и средними специальными учебными заведениями,
научными, искусствоведческими и политико-просветительными учреждениями
§ 1. Роль науки в Советском государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
§ 2. Развитие организационных форм управления в области высшего образования,
научной, искусствоведческой и политико-просветительной работы . . . . . . . .465
§ 3. Управление высшими и средними специальными учебными заведениями . . . . 469
§ 4. Управление научными учреждениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
§ 5. Управление в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Глава XXVII. Управление здравоохранением
§ 1. Основы советского здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
§ 2. Развитие организационных форм управления здравоохранением . . . . . . . 484
§ 3. Система органов управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . 488
§ 4. Организация санитарного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
§ 5. Организация дела физической культуры и спорта . . . . . . . . . . . . . 493
§ 6. Общественные организации в области здравоохранения . . . . . . . . . . .494
Глава XXVIII. Управление социальным обеспечением
§ 1. Основы социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .497
§ 2. Развитие организационных форм управления в области социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .499
§ 3. Система органов управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . .500
§ 4. Пенсионное обеспечение и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
§ 5. Трудовое и бытовое устройство инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . 510
§ 6. Государственная помощь многодетным и одиноким матерям . . . . . . . . . 511
§ 7. Устройство детей, оставшихся без родителей . . . . . . . . . . . . . . .513
§ 8. Руководство общественными организациями в области социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514
Глава XXIX. Управление финансами и кредитом
§ 1. Роль финансов и кредита в Советском государстве; полномочия Союза ССР и
союзных республик в этой области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 2. Развитие организационных форм управления в области финансов и кредита . 518
§ 3. Организация и функции Министерства финансов СССР . . . . . . . . . . . .521
§ 4. Организация сберегательного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
§ 5. Организация государственного страхования в СССР . . . . . . . . . . . . 524
§ 6. Система кредитных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
§ 7. Общественные организации в области управления финансами и кредитом . . .527