Раздел первый
Общая часть
Введение
§ 1. Понятие советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Коренные преимущества социалистической системы государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 3. Источники силы и преимущества социалистической системы государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
§ 4. Развитие социалистической системы государственного управления . . . . . .14
§ 5. Система государственного управления в народно-демократических
государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Глава I. Предмет, источники и система советского социалистического
административного права
§ 1. Предмет советского социалистического административного права . . . . . . 23
§ 2. Отграничение советского административного права от других отраслей
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 3. Источники советского социалистического административного права . . . . . 31
§ 4. Система советского социалистического административного права . . . . . . 35
§ 5. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .36
Глава II. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Участие трудящихся масс в государственном управлении . . . . . . . . . . 41
§ 2. Равноправие национальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
§ 3. Демократический централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
§ 4. Социалистическое государственное планирование . . . . . . . . . . . . . .52
§ 5. Социалистическая законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Глава III. Органы советского государственного управления
§ 1. Положение органов государственного управления в системе советского
государственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Виды органов советского государственного управления . . . . . . . . . . .62
§ 3. Порядок образования государственных учреждений и прекращения их
деятельности; порядок приема-сдачи дел при смене руководителей учреждений . . 68
§ 4. Принципы построения аппарата органов государственного управления . . . . 71
§ 5. Штаты, фонды заработной платы и должностные оклады . . . . . . . . . . . 72
Глава IV. Советская государственная служба
§ 1. Роль и значение кадров советского государственного аппарата . . . . . . .76
§ 2. Основные принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . . 78
§ 3. Чиновничество в буржуазных государствах и в дореволюционной России . . . 82
§ 4. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . 85
§ 5. Права и обязанности советских государственных служащих . . . . . . . . . 89
§ 6. Прохождение государственной службы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 7. Поощрение советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 8. Ответственность советских государственных служащих . . . . . . . . . . .100
Глава V. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 106
§ 2. Классификация актов советского государственного управления . . . . . . .116
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 4. Действие актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .129
Глава VI. Меры, обеспечивающие выполнение актов советского государственного
управления
§ 1. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении . . . . .131
§ 2. Виды административного принуждения в СССР . . . . . . . . . . . . . . . 133
Глава VII. Обеспечение законности в советском государственном управлении
§ 1. Прокурорский надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
§ 2. Контроль исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 3. Роль суда в обеспечении социалистической законности в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 4. Государственный и ведомственный арбитраж и его роль в укреплении
плановой и договорной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
§ 5. Обжалование незаконных действий учреждений и должностных лиц . . . . . .161
Раздел второй
Особенная часть
А. Управление в области обороны СССР
Глава VIII. Управление в области обороны СССР
§ 1. Функции военной защиты социалистического государства . . . . . . . . . .165
§ 2. Центральные и местные органы военного управления . . . . . . . . . . . .169
§ 3. Обязанности общегражданских центральных органов управления и местных
органов власти в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 4. Содействие добровольных общественных организаций укреплению обороны
СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
§ 5. Обязанности граждан по защите СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
§ 6. Права, обязанности и ответственность военнослужащих . . . . . . . . . . 175
Б. Управление в области административно-политической
Глава IX. Управление в области иностранных дел
§ 1. Основы внешней политики СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
§ 2. Организация и функции Министерства иностранных дел . . . . . . . . . . .180
§ 3. Органы Министерства иностранных дел СССР за границей и в СССР . . . . . 180
§ 4. Порядок сношения государственных учреждений СССР и их должностных лиц
с учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . .182
Глава X. Управление в области внешней торговли
§ 1. Монополия внешней торговли и принципы ее осуществления . . . . . . . . .184
§ 2. Организация и функции Министерства внешней торговли СССР . . . . . . . .185
§ 3. Органы Министерства внешней торговли в СССР . . . . . . . . . . . . . . 186
§ 4. Органы Министерства внешней торговли за границей . . . . . . . . . . . .187
Глава XI. Управление в области охраны государственной безопасности и
общественного порядка
§ 1. Роль и значение охраны государственной безопасности и общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
§ 2. Функции Министерства государственной безопасности и Министерства
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
§ 3. Охрана государственной тайны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
§ 4. Политическая и санитарная охрана границ СССР . . . . . . . . . . . . . .192
§ 5. Милиция, ее организация, задачи и функции . . . . . . . . . . . . . . . 194
§ 6. Участие населения в охране общественного порядка . . . . . . . . . . . .196
§ 7. Организация пожарной охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
§ 8. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§ 9. Регистрация актов гражданского состояния . . . . . . . . . . . . . . . .200
§ 10. Разрешительная система в охране государственной безопасности и
общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 11. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 12. Чрезвычайные меры охраны государственной безопасности и общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Глава XII. Управление в области юстиции
§ 1. Понятие управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
§ 2. Организация управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . .206
§ 3. Взаимоотношения органов управления в области юстиции и судов . . . . . .208
§ 4. Организация нотариата и руководство деятельностью нотариальных органов .209
§ 5. Руководство деятельностью адвокатуры . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
§ 6. Организация и руководство исполнением судебных решений . . . . . . . . .211
В. Управление народным хозяйством
Глава XIII. Общие основы управления народным хозяйством СССР
§ 1. Значение хозяйственно-организаторской деятельности государственных
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
§ 2. Распределение компетенции государственных органов в области хозяйства . 215
§ 3. Виды органов государственного управления народным хозяйством . . . . . .216
§ 4. Социалистические методы хозяйствования . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Глава XIV. Управление промышленностью
§ 1. Основные задачи в области социалистической промышленности . . . . . . . 218
§ 2. Система органов государственного управления промышленностью . . . . . . 219
§ 3. Государственное руководство промышленностью кооперативных организаций . 222
Глава XV. Управление сельским и лесным хозяйством
§ 1. Основные задачи в области сельского и лесного хозяйства . . . . . . . . 223
§ 2. Государственное руководство колхозным строительством . . . . . . . . . .225
§ 3. Управление совхозами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
§ 4. Государственное регулирование в отношении единоличных крестьянских
хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
§ 5. Управление лесным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
§ 6. Управление водным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
§ 7. Управление переселенческим делом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
§ 8. Руководство охотничьим хозяйством; основы надзора за рыболовным
промыслом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Глава XVI. Управление в области заготовок
§ 1. Значение заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья . . . . . . . 236
§ 2. Виды заготовок сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . . . . . 237
§ 3. Организация и компетенция Министерства заготовок СССР и его местных
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
§ 4. Ответственность за невыполнение обязательных поставок
сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Глава XVII. Управление транспортом и связью
§ 1. Значение транспорта в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
§ 2. Управление железнодорожным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 3. Управление морским и речным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 4. Управление гражданским воздушным флотом . . . . . . . . . . . . . . . . 248
§ 5. Управление автомобильным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
§ 6. Управление дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
§ 7. Управление связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Глава XVIII. Управление торговлей
§ 1. Основы советской торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
§ 2. Порядок утверждения планов торговли и цен на товары государственных и
кооперативных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
§ 3. Организация и функции Министерства торговли . . . . . . . . . . . . . . 256
Глава XIX. Управление в области строительства
§ 1. Система государственного управления в области строительства . . . . . . 258
§ 2. Порядок планирования и организации строительства . . . . . . . . . . . .259
§ 3. Система финансового контроля над строительством . . . . . . . . . . . . 260
§ 4. Порядок приемки законченных сооружений . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Глава XX. Управление в области жилищно-коммунального хозяйства
§ 1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в социалистическом переустройстве
быта трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
§ 2. Система органов государственного управления в области
жилищно-коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
§ 3. Управление государственным жилищным хозяйством . . . . . . . . . . . . .264
§ 4. Архитектурно-планировочное дело . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 5. Управление коммунальными предприятиями . . . . . . . . . . . . . . . . .267
§ 6. Общественные комиссии содействия восстановлению и эксплуатации
домохозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
Г. Управление в области социально-культурного строительства
Глава XXI. Общие основы социально-культурного строительства в СССР . . . . . 268
Глава XXII. Управление в области просвещения, науки и искусства
§ 1. Управление начальной и средней школой . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
§ 2. Подготовка государственных трудовых резервов . . . . . . . . . . . . . .274
§ 3. Управление высшей школой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
§ 4. Научно-исследовательские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
§ 5. Управление в области искусств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 6. Управление по делам полиграфической промышленности, издательств и
книжной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 7. Управление культурно-просветительными учреждениями . . . . . . . . . . .279
Глава XXIII. Управление в области здравоохранения
§ 1. Основы организации здравоохранения в СССР . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 2. Система органов здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
§ 3. Организация санитарного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 4. Организация дела физической культуры и спорта . . . . . . . . . . . . . 284
§ 5. Государственная помощь многодетным и одиноким матерям . . . . . . . . . 285
§ 6. Устройство детей, оставшихся без родителей . . . . . . . . . . . . . . .286
Глава XXIV. Управление в области социального обеспечения
§ 1. Организация социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 2. Пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
§ 3. Трудовое устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 4. Руководство общественными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Д. Управление в области финансов и кредита
Глава XXV. Управление в области финансов и кредита
§ 1. Основы управления в области финансов и кредита . . . . . . . . . . . . .294
§ 2. Организация и функции Министерства финансов СССР . . . . . . . . . . . .296
§ 3. Организация сберегательного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
§ 4. Организация государственного страхования в СССР . . . . . . . . . . . . 300
§ 5. Система кредитных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302