Введение переводчика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Предисловие автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Выдержка из отчета по конкурсу на премию I. Сентур . . . . . . . . . . . . . .68
Введение. Общая теория контроля бюджетов
§ 1. Необходимость и экономическая роль этого контроля
Многосложность взглядов на вопрос . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Экономическое развитие страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Финансовый деспотизм Государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Действие на государственный кредит . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
§ 2. Судебное устройство контроля бюджетов
Верховная власть Нации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Утверждение контролем бюджетного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Видоизменения контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§ 3. Главные и вспомогательные органы сего контроля. Их общий характер
Тесная связь контроля с формой правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Контроль во французской неограниченной монархии . . . . . . . . . . . . . . . 76
Контроль при всевластном Собрании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Характеры контроля при парламентском режиме . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Законодательный контроль и его вспомогательные органы . . . . . . . . . . . . 77
Общие признаки контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Способы действия контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 4. Вопрос контроля во Франции; разделение предмета
Необходимость и затруднительность реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
План этой книги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Первая часть. История французской системы
Глава I. Финансовый контроль во время галло-романского периода и при контролях
первых двух династий
Влияние римских учреждений на финансовую организацию Франции . . . . . . . . .84
§ 1. Финансовая организация в эпоху падения Римской Империи. Государственные
доходы и финансовые учреждения в IV веке . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 2. Распорядители и исполнители
Распорядители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Исполнители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 3. Организация контроля в V веке
Исключительно административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Местный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Центральный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Поверка годовых отчетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Генеральные отчеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Периодические инспекции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Утверждение контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Немощность системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 4. Контроль со времени франкского завоевания
Измельчание римских учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Королевские имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Администрация финансов при Карле Великом . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Отчеты по управлению и королевский Совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Глава II. Феодальный период
§ 1. Королевские имущества и их управление
Изменение характера подати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Многотрудное восстановление королевских имуществ . . . . . . . . . . . . . . .95
Казнохранилища Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Обязанные отчетностью по Имуществам. Судьи и старшины . . . . . . . . . . . . 96
Учреждение особых сборщиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Церковное казнохранилище и Меновщик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Расходное предписание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 2. Контроль финансов в XIV веке
Первые ведомости предположений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Характер контроля во времена феодализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Контроль распоряжений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Административный контроль исполнителей. Объездчики . . . . . . . . . . . . . 100
Контроль центрального казнохранилища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Глава III. Счетная Палата в XIV веке
1. Происхождение Счетной Палаты
Расчленение Королевского Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Счетная Палата делается оседлой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Были ли счетные чины несменяемыми? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2. Организация Ведомства
Состав Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Прерогативы Казначеев и финансовых начальников . . . . . . . . . . . . . . . 104
Местопребывание и ведомство Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3. Область ведения Счетных Палат
Финансовое верховенство древней Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . 105
Борьба с Парламентом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Особая власть Учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Рассмотрение счетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Процедура контроля счетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Дисциплинарные власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Обуздывающее действие Счетной Палаты. Ее ведение уголовных дел . . . . . . . 110
Общий надзор за финансами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Регистрация эдиктов по имуществам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Глава IV. Период развития и организации контроля
§ 1. Участие в контроле Генеральных Штатов
Увеличение расходов и доходов государства. Вспомогательные налоги (пособия) .112
Первые Собрания Генеральных Штатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Генеральные Штаты в 1355 году и главноуправляющие финансами . . . . . . . . .114
Финансовый контроль в руках Нации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Противодействие Генеральным Штатам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 2. Королевский абсолютизм и централизация финансовых учреждений. Казначеи
Франции и Управляющие финансами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Обязанные отчетностью по сбору налога . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Власть Управляющих. Распоряжение и контроль . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Отчетность сборщиков податей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Казначейская Палата и Податное Учреждение . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Возрождение римских идей и абсолютизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Централизация финансовых учреждений. Сберегательная касса . . . . . . . . . .119
Соединение Казначеев и Управляющих финансами . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Главные Казначеи и финансовые учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Главноуправляющий финансами в XVI веке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Административный контроль исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Многочисленность Счетных Палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Участие судебных Палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 3. Финансовая анархия при Валуа
Разрушительное влияние итальянской цивилизации . . . . . . . . . . . . . . . 123
Злоупотребления провинциальных исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Показания за расхищение государственной кассы . . . . . . . . . . . . . . . .124
Обращено к судебным Палатам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Генеральные Штаты при Валуа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 4. От Сюлли до Кольбера
Состояние финансов в начале царствования Генриха IV . . . . . . . . . . . . .129
Исследование Сюлли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Попытка организации финансового контроля Собранием нотаблей . . . . . . . . .131
Реформы Сюлли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Бюджет и генеральные отчеты при Сюлли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Регентство Марии Медичи. Возникновение беспорядков . . . . . . . . . . . . . 134
Генеральные Штаты в 1614 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Финансовое управление Ришелье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Предварительные сметы Ришелье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Собрание нотаблей в 1625 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Совет управления финансами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Финансовое верховенство Главноуправляющего . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Управители в округах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Финансовые результаты управления Ришелье . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Опала Фуке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Министерство Кольбера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Упразднение Главноуправления. Генерал Контролер . . . . . . . . . . . . . . .145
Финансовый Совет при Людовике XIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Отчеты исполнителей об обороте истекшего года . . . . . . . . . . . . . . . .146
Организация центрального счетоводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Личный контроль Людовика XIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Надзор Управляющих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Бюджеты и финансовые отчеты при Кольбере . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Глава V. Контроль финансов в XVIII веке
§ 1. От Кольбера до Некхера
Беспорядок царивший при преемниках Кольбера . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Регентство герцога Орлеанского. Финансовый Совет . . . . . . . . . . . . . . 150
Уловки регента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Судебная Палата в 1716 году. Наследование состояний капиталистов . . . . . . 153
Реформы во счетоводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Общинная касса окружных сборщиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Преобразование внешнего контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Генеральные отчеты и бюджет 1717 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Система Лоу и ее гибельные последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Преемники Лоу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Преобразовательные идеи Тюрго . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Реформы Неккера. Обнародование финансового отчета . . . . . . . . . . . . . .164
§ 2. Контроль накануне Революции
Общий взгляд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Предварительные сметы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Обманчивая гласность. Красная книга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Запутанность счетоводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Административный контроль исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Судебный контроль Счетных Палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Личные отчеты истекшего года и королевские сметы . . . . . . . . . . . . . . 181
Контроль распоряжений. Финансовые генеральные отчеты . . . . . . . . . . . . 184
Сущность системы. Причины ее недействительности . . . . . . . . . . . . . . .187
Глава VI. Позднейшее время
§ 1. Революция
Новые идеи. Верховенство Нации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Всемогущество Революционных Собраний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Преобразование финансовых управлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Расчленение министерства финансов. Казначейский Комитет . . . . . . . . . . .196
Участие Собрания в предварительном контроле расходов . . . . . . . . . . . . 198
Законодательная ликвидация просроченного долга . . . . . . . . . . . . . . . 199
Упразднение Счетных Палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Контора отчетности и законодательное утверждение отчетности . . . . . . . . .202
Надзор Собрания. Контроль распорядителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Критика системы 1791 года. Ее неуспех . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Финансовый контроль и Комитет Общественного здравия . . . . . . . . . . . . .208
Бюджеты и генеральные отчеты времен Революции . . . . . . . . . . . . . . . .212
Объем роли комиссаров отчетности. Законы III и IV годов . . . . . . . . . . .214
§ 2. Консульство и Империя
Возвращение к принципам абсолютизма. Причины этой реакции . . . . . . . . . .216
Преобразование и централизация финансовых учреждений. Главные дирекции . . . 217
Министр Казначейства и контроль министерских расходов . . . . . . . . . . . .218
Административный контроль исполнителей. Окружные инспекторы . . . . . . . . .221
Учреждение Счетной Палаты. Закон 1807 года . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Счастливые последствия этого преобразования . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Пробелы системы 1807 года. Неудобство генеральных отчетов . . . . . . . . . .224
Контроль распорядителей при первой Империи . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Бюджеты Империи и их исполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
Закон утверждения бюджетов при Империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
§ 3. После Реставрации
Парламентская монархия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Характер бюджета со времени Реставрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Исполнение бюджета при парламентской монархии. Административная
централизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
Административный контроль исполнителей. Финансовая инспекция . . . . . . . . 236
Контроль центральной кассы Казначейства и финансовых сборщиков . . . . . . . 237
Контроль распоряжений с 1822 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Законы утверждения бюджетов и министерские отчеты при парламентской монархии 240
Содействие Счетной Палаты законодательному контролю. Свидетельство о сходстве
счетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Ежегодный доклад Счетной Палаты. Закон 21 Апреля 1832 года . . . . . . . . . 244
Счетный Устав 1838 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
Контроль в эпоху Республики 1848 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Участие Счетной Палаты в постоянном контроле исполнения бюджета . . . . . . .247
Свидетельство о сходстве счетов делается основой утверждения бюджетов . . . .249
Восстановление Империи. Возвращение к принципам абсолютизма . . . . . . . . .250
Опыт организации в 1861 г. контроля предположенных расходов . . . . . . . . .251
Устав счетоводства 31 Мая 1862 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Восстановление парламентского режима. Республиканская конституция 1875 года .252
Движение бюджетов с 1830 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Вторая часть. Сравнительное законодательство. Глава 1. Счетный закон во Франции
§ 1. Общие черты Французской системы
Принцип разделения власти во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Бюджет и парламентская инициатива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
Общие принципы бюджетного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
Влияние разделения властей на организацию контроля . . . . . . . . . . . . . 259
§ 3. Административный период. Министерские отчеты
Роль центрального министерского счетоводства . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Министерские государственные отчеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Генеральный финансовый отчет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Срок представления министерских отчетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
§ 3. Комиссия для поверки министерских отчетов
Предмет контроля Комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
§ 4. Контроль Счетной Палаты
Существующая организация Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Характер Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Двойственная обязанность Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Свидетельство о сходстве счетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
Гласный доклад Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
§ 5. Утверждение бюджета
Процедура счетного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
Высокое значение счетного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Запоздание голосования законов утверждения бюджета . . . . . . . . . . . . . 271
Общее заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Глава II. Контроль бюджета в Англии
Тесное согласие Английского Парламента с Короною . . . . . . . . . . . . . . 273
Влияние союза властей на порядок составления бюджета. Казначейство . . . . . 276
Расходы и доходы устраняемые от голосования английского Парламента. Раз
утверждаемые фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Палата общин и бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Преимущества и неудобства бюджетной системы Англичан . . . . . . . . . . . . 281
Утверждение английского бюджета. Происхождение Счетной Палаты . . . . . . . .284
Организация и обязанности Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Контроль государственной отчетности Счетной Палатой . . . . . . . . . . . . .287
Комитет государственной отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Общий взгляд на систему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Глава III. Утверждение бюджета в Италии
Главные черты контрольной системы в Италии . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Отчетность по государственным имуществам в Италии . . . . . . . . . . . . . .292
Финансовая смета в Италии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Генеральный финансовый отчет в Италии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Контроль отчета Счетной Палатой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Согласность бюджета и законодательного утверждения отчетности в Италии . . . 300
Общая оценка итальянской системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Глава IV. Контроль бюджетной отчетности за границей. Продолжение
сравнительного законодательства
Классификация различных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
§ 1. Первая группа. Системы сродные с порядком Франции. Пруссии . . . . . . .302
Германская Империя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Другие государства Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Австрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Венгрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
Люксембург . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Румыния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
Сербия и Болгария . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Оттоманская Империя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Греция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Япония . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
§ 9. Вторая группа. Системы приближающиеся к Итальянской
Контроль отчетности в Бельгии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
Нидерланды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Португалия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Испания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Бразильская федеративная республика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Соединенные Штаты Венецуелы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
§ 3. Третья группа. Страны, где контроль возложен на парламентские комитеты
Комитеты Шведского Ригсдага . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
Норвегия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Дания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 4. Бюджетный Контроль в России
Бюджет в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
Контроль исполнения бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Ежегодный финансовый отчет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Отчет Государственного Контролера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Бюджетная гласность в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Глава VI. Контроль исполнителей и распорядителей
§ 1. Главные различия двух контролей
Две категории агентов участвующих в исполнении бюджета . . . . . . . . . . . 319
Различие в цели и характере контроля исполнителей и контроля распорядителей .320
Различие в образе действий обоих контролей . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 2. Контроль исполнителей
Классификация государственных исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Фиктивные исполнители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
Действительные исполнители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Административный контроль исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Судебный контроль исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Контроль исполнителей за границей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
§ 3. Контроль распорядителей
Органы этого контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
Парламентский контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Контроль Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
Местный контроль расходчиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Контроль высшей Администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
Глава VI. Предварительный или предупреждающий контроль во Франции и заграницей
§ 1. Контроль распоряжений во Франции
Органы этого контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
Наблюдение центрального министерского счетоводства . . . . . . . . . . . . . 331
Контроль второстепенных распорядителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Контроль министра финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Организация контроля распоряжений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
§ 2. Предварительный контроль предполагаемых расходов
Необходимость этого контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Ограничительные законы предварительного контроля . . . . . . . . . . . . . . 334
Описание системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Участие министра финансов в контроле предположений расходов . . . . . . . . .336
Наблюдение Парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
Недостаточность реформ 1890 и 1893 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
§ 3. Предварительный контроль заграницей
Англия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Италия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Бельгия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
Голландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Другие страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Третья часть. Программа реформ. Глава I. Французская система в своих
результатах. Статистика бюджетных отступлений
Необходимость поверки теории фактами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Классификация неправильностей. Предварительные замечания . . . . . . . . . . 348
Общие результаты контроля Счетной Палаты с 1870 года . . . . . . . . . . . . 348
Нарушения бюджетного единства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Расходы без кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Превышения кредитов и разные неправильности . . . . . . . . . . . . . . . . .352
Переводы или смешение порядка кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Сравнение с периодом предшествующим 1870 году . . . . . . . . . . . . . . . .355
Заключения. Достаточность обеспечения контроля распоряжения . . . . . . . . .356
Глава II. Предположение расходов и дополнительные кредиты
Взгляд на вопрос докладов Счетной Палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Вред от дополнительных кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
Статистика дополнительных кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Практический недостаток предварительного контроля . . . . . . . . . . . . . .360
Глава III. Вопрос о гражданской ответственности министров распорядителей
§ 1. Положение вопроса во Франции
Взаимное отношение двух вопросов о предварительном контроле и ответственности
распорядителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Недостаточность последующего контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
Ответственность второстепенных администраторов и распорядителей . . . . . . .362
Гражданская ответственность министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363
Рассмотрение парламентских случаев по отношению к гражданской ответственности
министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
Проект закона 1897 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
Существующее положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
§ 2. Сравнительное законодательство
Италия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Бельгия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
Австро-Венгрия, Испания, Португалия, Бразилия . . . . . . . . . . . . . . . .368
Греция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Англия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Глава IV. Рассмотрение проектов реформ, касающихся предварительного контроля
Классификация разных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369
Присвоение предварительного контроля Парламентскому комитету . . . . . . . . 370
Участие Счетной Палаты в предварительном контроле . . . . . . . . . . . . . .372
Контроль зачетов исполнителями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Верховенство министра финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Глава V. Заключения, соблюдение и усовершенствование действующей контрольной
системы
Как ставится задача . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .375
Преобразование контроля предполагаемых расходов . . . . . . . . . . . . . . .376
Ответственность распорядителей и голосование законов утверждения бюджетов . .378
Заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380