Оглавление второго тома. Отдел второй. Средства покрытия потребностей
Глава первая. Общие замечания о делении доходов . . . . . . . . . . . . . . 1-15
Сохранение постоянного равновесия между потребностями и средствами как
задача финансового хозяйства и взаимоотношение между задачами (потребностями)
и добыванием средств. Добровольные взносы как случайный доход. - Обыкновенные
и чрезвычайные доходы. Собственные доходы и субсидии или воспособления
(дотации) на основании публично-правовых норм
Подразделение собственных доходов: пользование собственным имуществом
коммунальных единиц и имущество или доход частных хозяйств, как источник
добывания средств; имущественная правоспособность и финансовая власть,
как правовые основы добывания средств
Добывание средств на основе имущественной правоспособности: пользование
имуществом, как форма добывания средств по аналогии с частным хозяйством
Изменение этой формы в сторону налогов или пошлин
Исключительно публично-правовая форма добывания средств: преимущественное
обложение отдельных частных хозяйств сборами и пошлинами; налоги. Тесная
связь между финансовыми интересами государства и коммунальных единиц
Глава вторая. Обыкновенные собственные доходы, получаемые аналогично
с частным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-81
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-19
Административное имущество и финансовое имущество. Элементы эксплуатации
имущества: земельная собственность, промышленные предприятия, употребление
капиталов
§ 2. Эксплуатация земельной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . .19-48
Историческое происхождение коммунальной земельной собственности . . . . . . . 19
Постепенное разделение коммунальной собственности на отдельную собственность
публичных корпораций (камерарное имущество) и на частную собственность и
сохранение остатков старого общинного владения (альменды, права пользования),
19. - Процесс разделения в Англии, Франции, Пруссии, 21
Земельная собственность союзов высшего порядка . . . . . . . . . . . . . . . .25
Экономическое использование коммунальной земельной собственности . . . . . . .27
Финансово-хозяйственное значение альменды, 27. - Сельскохозяйственные участки,
27. - Коммунальные леса, 29. - Остальные коммунальные владения, 30
Современное состояние коммунального имущества . . . . . . . . . . . . . . . . 31
В Англии: имущественные права корпораций, 31; доходы от земельной
собственности, 33. - Во Франции: Domaine public municipal, Domaine prive
communal, Biens patrimoniaux и Biens communaux, 33. - Сельскохозяйственная
земельная собственность и леса коммунальных единиц. Statistique agricole
1892 г., 35. - Доходы от коммунальной земельной собственности, 37
В Пруссии: постановления закона и государственный надзор, 39. Данные
о размерах коммунального землевладения в 1893 г., 40. Размеры землевладения
30 больших городов в 1894 г., 42. Доходы от городских земельных имуществ, 44
Доходы уездов и провинций от земельных имуществ, 46
§ 3. Промышленные предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48-76
Принципы ведения промышленных предприятий коммунальными единицами . . . . . . 49
Идеи общего блага и публичных интересов как руководящие принципы
при хозяйственных предприятиях публичных организаций. Цель получения
прибыли как признак промышленного предприятия. Применение этой цели
к промышленным предприятиям коммунальных единиц, сообразно с руководящими
принципами и с индивидуалистическим хозяйственным строем. Необходимость
применения промышленного принципа при наличности конкуренции правомерных
частных интересов. Ограничение цели получения прибыли в публичных
предприятиях, не имеющих конкуренции; переход этой формы к ведению
предприятий по пошлинному принципу
Различие в финансовом трактовании коммунальных хозяйственных предприятий
административным правом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Характер доходов от промышленных предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Виды эксплуатации публичных предприятий (собственная эксплуатация, аренда,
аренда с участием в прибылях) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Коммунальные промышленные предприятия в тех же трех странах . . . . . . . . . 61
Великобритания, 61. - Франция, 66. - Пруссия, 68
4. Эксплуатация денежных капиталов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76-81
Возникновение денежных капиталов в коммунальном хозяйстве. Способы
их использования. Англия. Франция. Пруссия
Глава третья. Собственные публично-правовые доходы (Пошлины и сборы
Налоги) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81-446
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81-85
Принципы, регулирующие публично-правовое взимание средств: принцип
эквивалентности услуг (пошлинный принцип) и принцип платежеспособности
(налоговый принцип). Применение обоих принципов обусловлено сущностью
и целью принудительных хозяйств. Ограничение или отрицание пошлинного
принципа принципом платежеспособности. Взимание особых повинностей как
эквивалент особых услуг. Взимание сборов и преимущественные взносы
в коммунальном финансовом хозяйстве
§ 2. Пошлины и сборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85-129
Экономическая и правовая их основа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Ценность или стоимость публичной услуги как мерило эквивалента. Полное
возмещение расходов как высшая граница эквивалента, налоговый характер
более высоких ставок
Различение пошлин и сборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Область применения пошлин и сборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Хозяйственные предприятия. Пошлины за публичные услуги личностям как таковым
(учебные заведения и т. гг.). Пошлины за административные акты
Взимание пошлин и сборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
а. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Виды английских пошлин, 99. - Сборы с заинтересованных лиц (Private
Improvements), 101. - Доходы от пошлин и сборов в Англии в 1888 - 89,
1892 - 93, 1896 - 97, 1902 - 03 гг., 103. - Доходы в Шотландии в 1896 -
97 и 1901 - 02 гг., 104. - В Ирландии в 1896 - 97 и 1902 - 03 г., 105
b. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Пошлинные доходы по исследованию 1877 г., 106. - Различные пошлинные
доходы города Парижа в 1697 и 1900 гг., 107
с. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Законодательные основы взимания пошлин до издания закона о коммунальных
налогах 1893 г., 111. - Взимание пошлин по закону 1893 г., 114. - Взимание
сборов, 118. - Пошлины уездов и провинциальных союзов, 119. - Пошлины
и сборы прусских городов с более чем 10000 жит. в 1870 г., 120
Сопоставление пошлинных доходов городов в 1876, 1883 - 84 и 1891 - 92 гг.,
122. - Доходы всех городов от пошлин и сборов в 1894 - 95, 1895 - 96 и
1899 - 1900 гг., 126. - Прибыль отдельных городов от водопроводов, 128
§ 3a. Налоги. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129-144
Платежеспособность как общий масштаб налогов. Абсолютная и относительная
платежеспособность. Зависимость коммунального налогового обложения
от государственной регламентации. Общность налоговых источников и
видов налога для государственного и коммунального обложения. Прямые
и косвенные налоги. Целевые налоги. - Применимость различных видов
налогов в коммунальном обложении: подоходное обложение. Значение реальных
налогов в коммунальном обложении. Земельное обложение по доходу или
по стоимости. Налоги на прирост ценности. Косвенное коммунальное обложение:
налоги на обращение недвижимостей, налоги на роскошь; налоги на потребление
Взаимоотношение государственного и коммунального обложения относительно
применения разных видов налогов: передача отдельных видов налогов
в исключительное пользование коммунальных единиц. Обложение одних
и тех же объектов государством и коммунальными единицами; коммунальные
прибавки или самостоятельные коммунальные налоги
§ 3b. Налоги. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144-216
а. Англия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44-149
Общая характеристика английского местного обложения . . . . . . . . . . . . .144
Развитие его из отдельных целевых налогов; проистекающая отсюда
дифференциация налогового обложения; общие и специальные налоги
Налоговые полномочия английских местных органов . . . . . . . . . . . . . . .147
Предоставление оценочных полномочий лишь немногим органам. Налоговый объект
PoorRate как общий объект всего местного обложения. Ограничение налоговых
полномочий органов призрения бедных и приходских органов одним видом налога
Характер английских местных налогов как репартиционных
Внешний вид английского местного обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Местные налоги - отчасти прибавки к налогу для бедных, отчасти особые
налоги на той же основе, что и налог для бедных
Poor Rate как единая основа всего местного обложения . . . . . . . . . . . . 153
Определение и сущность налога для бедных. Исторические и законодательные
основы налога для бедных; постепенная фиксация налогового объекта
Оценочная процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
История, 157. - Оценочная процедура в союзах вне Лондона. 159. - Оценочная
процедура для столицы, 163. - Критика ее, роль лондонского совета графства
в оценке, 167. - Metropolitan Common Poor Fund, 168; Equalization Fund, 169
Оценочные полномочия советов графств и городских советов, 171. - Критика
и статистика оценки, 173
Раскладка местных налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Освобождение от налогов; одинаковость налоговых ставок и ограничение их
для известных целей, 181. - Дифференциация обложения по местным районам
и для особых видов землевладения; Agricultural Rates Act 1896, г. 182
Начатки дифференцирования налогов сообразно индивидуальной
платежеспособности; система Compounding the Rates, 184. - Сроки
раскладки, 187
Взимание местных налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Результаты английского местного обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Поступление местных налогов в Англии и Уэльсе с 1842 - 43 по 1902 - 03 г.,
189. - Местные налоги (действительные поступления) различных коммунальных
и местных органов с 1873 - 74 по 1902 - 03 г., 191. - Процентные ставки
и подушные квоты местных налогов в столице, в остальной Англии и во всей
Англии с Уэльсом с 1892 - 93 по 1902 - 03 г., 193. - Обременение местными
налогами дохода по оценке для Income Tax, 193
Недостатки английского местного обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Фактическое его положение как налога на пользование реальным имуществом
(как квартирный налог), 194. - Одностороннее обременение владельцев
реального имущества и освобождение от местных налогов земельной ренты, 196
b. Шотландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199-212
Шотландское местное обложение в общем. Принципиальное участие в нем
земельных собственников, 200. - Приходское обложение, 201. - Налоги
графств, 204. - Городские налоги, 207. - Общее поступление местных
налогов в Шотландии с 1842 - 43 по 1901 - 02 г., 209. - Налоговые
доходы различных шотландских местных органов в 1893 - 94, 1896 - 97
и 1901 - 02 гг., 210. - Распределение налогов между собственниками
и владельцами реальных имуществ, 212
Y. Ирландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212-216
Ирландское местное обложение после издание закона о местном управлении
Ирландии 1898 г., 213. - Общее поступление ирландских местных налогов
с 1842 - 43 по 1902 - 03 гг., 215. - Доходы от налога для бедных, налога
графств, специальных налогов и городских налогов в 1893 - 94, 1896 - 97
и 1902 - 03 гг., 215
§ 3c. Налоги. Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216-232
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
I. Прибавки к прямым налогам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219-216
Прямые государственные налоги как основа прибавочного обложения . . . . . . .219
Земельный налог с незастроенных участков, 220. - Налог на застроенные
земельные участки, 222. - Личный налог на движимость, 225. - Налог
на окна и двери, 232. - Патентный (промысловый) налог, 233
Прибавки к основным контингентам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Прибавки самого государства, 234. - Департаментские и коммунальные
прибавки: различение прибавок по цели назначения (общие и специальные
добавочные сантимы) и по месту в обыкновенном или чрезвычайном бюджете,
236. - Обзор допускаемых законом добавочных сантимов, 240
Административно-правовое различение добавочных сантимов и развитие
соответствующих компетенций муниципальных советов и правительственных
органов, 244. - Новое распределение компетенций по закону 7 апреля
1902 г., 247. - Добавочные сантимы г. Парижа, 248. - Налоговые полномочия
генеральных советов, 249. - Принудительные добавочные сантимы, 249
Основные суммы прямых налогов и государственные, департаментские и
коммунальные прибавки к ним по бюджету 1902 г., 252. - Обременение
основных сумм прибавками в 1882 и 1902 г., 255. - Сравнение этого
обременение с допускаемым законом обременением, 257. - Классификация
общин по числу их добавочных сантимов с 1895 по 1902 г., 258. - Рост
департаментских прибавок, 259. - Подушные квоты прямых государственных
налогов и прибавок в 1882 и 1902 г., 260
II. Повинности на вицинальные дороги и chemins ruraux . . . . . . . . . .261-265
Распределение заведования дорогами и дорожных повинностей между
департаментами и коммунами. Урегулирование повинностей в законе
Несение повинности. Денежная ценность всех повинностей с 1836 по 1900 г
Число окладных списков в 1900 г. Замена повинности денежными суммами
Новая тенденция к замене повинности добавочными сантимами
III. Косвенное коммунальное обложение . . . . . . . . . . . . . . . . . .265-316
Налоги на потребление, октруа, до реформы 1897 г . . . . . . . . . . . . . . 266
Отмена и восстановление их в период Революции, 266. - Постановления законов
об октруа с 1816 г., 268. - Распределение компетенций по муниципальному
закону 1884 г., 269. - Бюджетно-правовая сторона октруа, taxes
additionnelkts и surtaxes, 270
Учреждение октруа; район октруа, 272. - Объекты обложения, 272
Подлежащие обложению предметы, Passe-debout, Transit, Entrepot, 274
Тарифные ставки генерального тарифа 1871 г., 276. - Парижский тариф, 279
Значение парижского тарифа для обременения населения, 281. Расходы
ведения и взимания, 283. - Виды взимание: regie simple, аренда,
взимание через управление косвенных налогов; entrepots и абонементы, 283
Реформа налога на напитки 1897 - 1901 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Прежние попытки реформирования октруа, 255. - Закон 29 декабря 1897 г., 289
Трудности при проведении закона; отсрочка по закону 24 дек. 1898 г., 292
Проекты более широких реформ и предложение Fleury Ravarin в 1899 г., 296
Выполнение реформы октруа; закон 27 дек. 1900 г. о реформе государственного
обложения напитков, 297. - Закон 31 дек. 1900 г. о парижских налогах взамен
октруа, 297. - Выполнение реформы октруа в остальных коммунах, 299
Результаты обложения потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Общины, взимающие октруа, их население и доход от октруа с 1823 по 1903 г.,
301. - Доходы от октруа в 1882 г. и с 1899 по 1903 г. по классам обложенных
объектов, 302. - Значение октруа для коммунальных бюджетов, 303, в частности
в Париже, 304. - Отношение парижских октруа к октруа прочих коммун, 306
Доходы от октруа в городах, имеющих более 30.000 жит., с 1899 по 1902 г.,
308. - Распределение октруа между тремя категориями обложенных предметов,
309. - Влияние реформы на поступления от октруа и потребление вина и
алкоголя, 310. - Уменьшение доходов от октруа в 1103 общинах, причастных
реформе, и поступления от новых налогов, 314
Парижские добавки к Droit de'nregistrement . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
IV Собственные прямые и другие налоги французских коммун . . . . . . . . 316-332
Налоги на собак . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Особые налоги взамен октруа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Муниципальные патентные сборы, 317. - Налоги па роскошь, 318. - Поземельный
и подомовый налог и налог на наемную плату, 319. - Обзор главнейших
коммунальных налогов взамен октруа и поступления от них в 1902, 1903
и 1904 гг., 325. - Парижские налоги взамен октруа, 327. - Отношение
новых земельных и иных налогов в остальных коммунах, 381. - Влияние
новых налогов на прямые государственные налоги, 331
Сумма всех французских коммунальных налогов в 1902 г . . . . . . . . . . . . 332
§ 3d. Налоги. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322-446
Значение закона о коммунальных налогах 1893 г. и закона 1906 г
об уездных и провинциальных налогах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Зависимость коммунального обложения от государственного, 333. - Возникновение
государственного и сословного обложения, 333. - Превращение сословного
обложения в государственное; упразднение коммунальной налоговой автономии;
эдикт 1738 г., 336. - Общее земское право, 337. - Коммунальные налоги
в городе и в деревне к концу 18-го столетия, 337. - Принцип обложения
по платежеспособности в городовом положении 1808 г., 338; влияние его
на развитие личных налогов, 339. Реформирование государственного обложения
в 1818 - 21 г., введение личного классного налога, 339. - Главные моменты
в развитии государственных налогов, 340
Развитие общинных налогов в его отношении к системе государственных
налогов, 341: закон 1820 г.; реформированное городовое положение 1831 г
и инструкции 1834 г., 344. - Введение классифицированного налога 1851 г
и городовые положения 1853 и 1856 гг.; привлечение к подоходному налогу
пришлых и юридических лиц; преобладание подоходных налогов в коммунальном
обложении, 343. Налоги сельских общин, 345. - Различное урегулирование
коммунальных налогов в новых провинциях, 346
Преобладание подоходных налогов, слабое использование реального обложения
по исследованию 1891 - 92 г. (таблица на стр. 350) . . . . . . . . . . . . . 347
Влияние этого на государственное подоходное обложение . . . . . . . . . . . .351
Главные принципы налоговой реформы: отказ от государственного реального
обложения, облегчение коммунальных личных налогов . . . . . . . . . . . . . .351
Реформа государственных налогов 1891 - 93 г., отмена государственных
реальных налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Принципы реформы коммунального обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Закон о коммунальных налогах 1893 г. и общие его постановления . . . . . . . 357
1. Косвенные коммунальные налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Налоги на потребление, 359. - Налоги на увеселения, на собак, иные налоги
на роскошь, 371. - Налоги на обращение: обложение перехода в другие руки
земельной собственности, 373. - Распространение косвенных коммунальных
налогов до и после введения закона о коммунальных налогах, 378. - Доходы
от косвенных коммунальных налогов в городах в 1891 - 92, 1895 - 96
и 1899 - 900 гг., 379. - Доходы в 967 сельских общинах в 1891 - 92 г., 380
2. Патентный налог, налог с мест для построек, налог с прироста ценности
земельной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .380
Доходы от налога на места для построек и от патентного налога в 1894 - 95,
1895 - 96 и 1899 - 1900 гг., 387
3. Прямые коммунальные налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386-415
Общие постановления о прямых налогах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Различие постановлений о реальных и подоходных налогах. Недопустимость
квартирного налога и налога на наемную плату, а также добавок
к государственному дополнительному (поимущественному) налогу. Общие
основы обложения; допущение отступлений от принципа равномерности
налогового обложения
а. Реальные налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Объективная налоговая обязанность: при поземельном обложении, 392 -
при промысловом обложении, 393. - Формы реального обложения, допустимость
особых реальных коммунальных налогов, 394. - Особые коммунальные промысловые
налоги, 395. - Налоги на универсальные магазины. 395. - Особые коммунальные
поземельные налоги, 400
b. Подоходное обложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
Государственный подоходный налог как основа всякого коммунального
подоходного налога, 404. - Субъективная налоговая обязанность. 405
Объективная налогообязанность, 408. - Изъятие для имперского фиска, 409
Распределение общего контингента на отдельные прямые налоги . . . . . . . . .409
Прямые коммунальные налоги во всех прусских городах до и после вступления
в силу закона о коммунальных налогах (таблица на стр. 413) и процентное
отношение обременения реальными и личными налогами, 412. - Рост прямых
налогов в городах за последнее время, 414. - Бремя различных прямых
налогов в прусских больших городах в 1903 - 04 г., 415
Итоги коммунального обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
Общие замечания, 415. - Общее поступление от прямых и косвенных коммунальных
налогов в прусских городах, абсолютно и на душу, с 1869 по 1899 - 1900 г.,
420 - 421. - Различные коммунальные повинности, включая пошлины и сборы,
во всех городах, абсолютно и на душу населения, в 1883 - 84, 1894 - 95,
1895 - 96 и 1899 - 1900 гг., 423, 424, - тоже в городах, имеющих менее
10.000 жит., 425, -то же в городах, имеющих более 10.000 жит., 426, 427
Сопоставление подушных квот общинных налогов во всех городах и в обеих
группах городов в 1883 - 84, 1894 - 95, 1895 - 96 и 1899 - 1900 гг., 427
Подушные квоты общинных налогов в городах, имеющих более 50.000 жит.,
в 1901 - 02 г. и при рост этих квот с I892 - 93 г., 428. - Процентное
распределение суммы налогов этих городов в 1901 - 02 г. между различными
прямыми и косвенными налогами, 429. - Процентное распределение общей суммы
между пошлинами, сборами, прямыми и косвенными налогами во всех городах
в 1896 - 97 и 1899 - 1900 гг.; результаты налоговой реформы особенно
касательно подоходного обложения, 430. - Прибавки к подоходному налогу
в 46 городах, имеющих более 50.000 жит., с 1896 - 97 по 1903 - 04 гг.,
432 - 433. - Коммунальные налоги в прусских сельских общинах в 1869,
1883 - 84, 1891 - 92 и 1892 - 93 гг., 434
Налоги уездов и провинций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
Налоговое право, 434. - Доходы от уездных налогов с 1869 по 1889 - 90 г.,
в 7 восточных провинциях в 1899 - 1900 г. 440. - Итоги провинциального
обложения, 441. - Провинциальные налоги в отдельных провинциях с 1878 - 79
по 1903 - 04 г., 444 - 445
Общее обложение общин, уездов и провинций в 1899 - 1900 г . . . . . . . . . .443
Глава четвертая. Суммы, отпускаемые государством коммунальным единицам,
а также высшими коммунальными единицами низшим. Дотации и субвенции . . .446-514
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446-456
Дотации и субвенции как особый вид переноса финансовых средств для
устранения несоответствия между распределением задач и финансовыми
полномочиями или платежеспособностью различных публичных хозяйств
Различие в их развитии в отдельных государствах как коррелят
административной организации. Пособие по общим признакам
платежеспособности безотносительно к расходам или финансовой нужде,
дотации. Пособие по принципу участия: как общие пособия; как пособия
на определенную задачу и при том или как чистое участие в расходах
(взносы) или как участие в расходах сообразно несостоятельности
(субвенции). Выбор субвенционируемых отраслей. Размеры пособий
Пособия на текущие расходы, на единовременные чрезвычайные затраты
§ 2. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456-487
Общая характеристика английских государственных пособий местному управлению .456
Историческое развитие государственных пособий по реформы управления 1888 г . 457
Главные три группы государственных пособий: Treausury Subventions
на различные цели, в том числе на школьное дело, grants-in-Aid . . . . . . . 463
Изменение grants-in-Aid по реформе 1888 - 90 г . . . . . . . . . . . . . . . 466
Цель реформирования grants-in-Aid, 466. - Передача доходов от Local Taxation
Licenses как возмещение grants-iu-Aid в Англии и Шотландии, 467. - Передача
части налога на наследства и особых прибавок к налогам на напитки
в распоряжении местных органов всех трех королевств, 468. Дальнейшие
передачи из налога на наследства по Agricultural Raxes Act. 1896 г., 473
Доходы от налогов, предназначенные для передачи с 1888 - 89 по 1896 - 97
и в 1902 - 03 г., 472. - Налоговые доходы, переданные в Англии, Шотландии
и Ирландии с 1890 - 91 по 1904 - 05 г., 473
Дальнейшее распределение и цели назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . .473
а. Англия: Цели назначения переданных налоговых сумм, 474. - Общая сумма
государственных пособий в 1896 - 97 и 1902 - 03 г., 476. - Распределение
полученных государственных пособий, 477. - Распределение всех
государственных пособий в 1902 - 03 гг. по целям назначения, 479
Государственные субвенции по отношению ко всем доходам и к налоговым
доходам местных органов с 1890 - 91 по 1902 - 03 гг. 480. - Влияние
закона о народном образовании на государственные пособия, 481
b. Шотландия: Цели назначения и размер государственных пособий, 482
Распределение их между местными органами в 1896 - 97 и 1901 - 02 г., 484
Отношение государственных пособий, местных налогов и всех местных доходов
с 1890 - 01 по 1901 - 02 г., 485
с. Ирландия: Государственные пособия до и после закона об ирландском
местном управлении 1898 г., 486. - Государственные пособия в 1896 - 97
и 1902 - 03 гг., их распределение между местными органами и по целям
назначения; отношение государственных пособий к доходам от местных
налогов, 487 § 3
Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488-498
Налоговые дотации общинам, 489. - Субвенции департаментам как пособия
по несостоятельности, 489. - Государственные пособия по принципу
участия: участие государства в расходах на школьное дело, 490
В расходах на дороги, 492. - Пособия на публичное призрение, 493:
общий расход на публичное призрение и участие в нем департаментов,
коммун и государства в 1885 и 1897 гг., 454; субвенции государства
на публичное призрение, 495. - Пособия государства семьям запасных,
496; прочие государственные субвенции, 496. - Общая сумма пособий
и субвенций по бюджету на 1902 г., 497
§ 4. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498-514
Временные выдачи уездам из доходов от имперских налогов (Lex Huene) . . . . .498
Провинциальные и уездные дотации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
Дотации присоединенным в 1866 г. провинциям, 499. - Постановления уездного
положения 1872 г., 500. - Дотации уездам по дотационному закону 1873 г.,
501. - Дотации провинциям по законам 1873 и 1875 гг. 502. - Общая сумма
годичных провинциальных дотаций по закону 1875 г., 504. - Доходы провинций
от государственных дотаций по сметам па 1901 - 02 г., 503. - Повышение
провинциальных дотаций по закону 2 июня 1902 г., 506. - Общая сумма
провинциальных и уездных дотаций после 1902 г., 508
Участие государства в расходах на народные школы . . . . . . . . . . . . . . 508
Постепенное повышение государственного участия с 1861 г., 509
Государственное участие в расходах на народные школы по бюджету
на 1902 - 03 г., 511. - Постановления закона 1906 г. о содержании школ,
512. - Общая сумма участия государства в расходах коммунальных единиц
в 1902 - 03 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514
Глава пятая. Чрезвычайные средства покрытия расходов, Отчуждение имуществ
Накопление фондов. Займы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514-571
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514-571
Различное значение понятия чрезвычайных расходов в финансовом хозяйстве
различных коммунальных единиц. Покрытие чрезвычайных расходов из наличного
имущества: отчуждение имуществ. Покрытие их посредством разложения на ряд
финансовых периодов: путем предварительного накопления фондов, путем займов
Ограничение коммунального права заключать займы. Условия утверждения
коммунальных займов. Условия погашения и обеспечения поношений. Формы
заключения займов. Источники удовлетворения коммунальной потребности
в кредите; соответствующие государственные учреждения
§ 2. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .527-549
Право английских местных органов заключать займы . . . . . . . . . . . . . . 527
Цели займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .528
Условия пользования правом заключать займы . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
Сроки погашения, 530. - Границы общей задолженности, 531. - Разрешение займов
органом надзора или парламентом, 532. - Постоянный контроль над соблюдением
условий займа, 533
Права кредиторов местных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Формы заключения займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .534
Right of reborroing и возможность конверсии . . . . . . . . . . . . . . . . .535
Кредит, оказываемый Public Works Loans Board . . . . . . . . . . . . . . . . 536
Кредитование низших местных органов высшими . . . . . . . . . . . . . . . . .536
Статистические данные о местных долгах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
a. Англия: займы, разрешенные с 1848 г. центральным правительством, с 1872
по 1897 г. парламентом, 537. - Все доходы, доходы от займов и задолженность
местных органов с 1874 - 75 по 1902 - 03 г., 539. - Отношение займов ко всем
доходам и местные долги на душу населения с 1890 - 1 по 1902 - 3 гг., 540
Различение долгов по городским и сельским местным органам, 543. - Долги
местных органов по целям назначения в 1888 - 9, 1893 - 4, 1896 - 7, 1902
3 гг., 545. - Доля долгов, не падающих бременем на плательщиков,
в 1896 - 7 и 1902 - 3 гг., 546. - Развитие местных долгов по сравнению
с государственной задолженностью, 546
b. Шотландия: Местные долги в 1893 - 4, 1896 - 7, 1901 - 2 гг., 547
Долги на промышленные предприятия, 548
с. Ирландия: Местные долги 1896 - 7 г. и 1902 - 03 г., 548
3. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549-560
Право коммун заключать займы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Постепенное его расширение, 550. - Закон 1902 г., 551
Право генеральных советов заключать займы . . . . . . . . . . . . . . . . . .551
Формы заключения займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .553
Субмиссионный порядок; облигации на предъявителя, займы у признанных
государством кредитных учреждений; прежняя государственная ссудная касса
для постройки школ и дорог
Долги департаментов с 1871 по 1902 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555
Конверсии коммунальных займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .556
Сроки погашения коммунальных займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .556
Коммунальные займы, разрешенные специальными законами с 1851 по 1890 г.,
по срокам погашения, 557
Общая задолженность коммун . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
До 1862 г., 558. - С 1862 г. по 1902 г. абсолютно и на душу населения. 558
Долги города Парижа к концу 1899 г., 559
§ 4. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560-571
Право коммунальных единиц заключать займы . . . . . . . . . . . . . . . . . .560
Необходимость утверждения со стороны органа надзора для всех займов,
за исключением временных ссуд
Выполнение решений о заключении займов, виды займов . . . . . . . . . . . . .561
Закон 1833 г. и § 795 В.G.В. о выпуске облигаций на предъявителя. Принципы
разрешения коммунальных займов: министерские циркуляры 1879, 1880, 1882,
1890, 1891, 1902 гг
Долги прусских коммунальных единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Долги провинциальных союзов в 1876 и 1899 гг., 564. - Долги сельских уездов
в 1869, 1876,1899 гг.; долги сельских уездов 7 восточных провинций в 1899 -
1900 г., 564. - Задолженность провинций в 1869 и 1901 - 2 гг., уездов в 1869
и 1877 - 8 г., 565. - Долги городов и сельских общин в 1883 - 4 г.; то же
городов с более 10000 жит. в 1876 и 1891 - 2 гг., 565. - Долги и задолженность
прусских больших городов; то же на душу населения в % коммунальных налогов,
568. - Долги 20 крупных городов в 1849, 1876, 1901 гг., 569. - Долги 16
пригородных общин Берлина, 568. - Общая задолженность провинций, уездов, 32
больших городов и берлинских пригородов, 570
Обязательное накопление фондов мелкими общинами и школьными союзами
по школьному закону 1906 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Глава шестая. Все доходы коммунальных единиц . . . . . . . . . . . . . . 571-589
Предварительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .571
§. 1. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571-583
Табл. 1: Все доходы местных органов Великобритании с 1867 - 8 по 1902 -
3 гг., 573. - Табл. 2: Доходы местных органов Англии и Уэльса по главным
видам с 1875 - 76 по 1902 - 3 г., 574. - Табл. 8: Доходы местных управлений
Англии и Уэльса по источникам с 1884 - 5 по 1902 - 3 г., 575. - Табл. 4:
То же в 1902 - 3 г. с различением важнейших местных органов, 576. - Табл. 5:
Доходы местных органов Англии и Уэльса с различением органов столичных,
городских и сельских, в 1893 - 4, 1896 - 7 и 1902 - 3 гг., 580
Доходы шотландских местных органов с 1886 - 7 по 1902 - 3 гг., 582.
Доходы ирландских местных органов, без государственных субвенций и займов,
с 1885 по 1902 - 3 гг., 583. - Все доходы ирландских местных органов, 582
§ 2. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583-586
Все доходы французских коммунов в 1877 и 1885 гг., 583. - Обыкновенные
доходы их с 1891 по 1902 г., 584. - Доходы французских департаментов
по счетам, с 1887 по 1902 г., 586
§ З. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587-589
Доходы провинциальных союзов в 1869, 1892 - 3, 1897 - 8, 1901 - 2 гг.,
587. - Доходы сельских уездов в 1869. 1877 - 8 гг., в 7 вост. провинциях
в 1899 - 1900 г., 588. - Доходы городов и сельских общин в 1883 - 1 г.,
588. - Доходы городов с более 10000 жит. в 1891 - 2 г., 589
Государственное и коммунальное управление. Итоги и сравнения . . . . . . 590-628
Влияние государства на местные и коммунальные единицы самоуправления . . . . 590
Законодательство. Положение государственных центральных органов
в государственном устройстве и право регламентирования: в континентальных
государствах, в Англии. Соответствующие различия в административном
устройстве и средствах вмешательства и контроля со стороны центральных
органов Постепенное приближение форм и содержание государственной
и местной публичной жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .598
Имеющиеся данные о всех коммунальных и местных расходах Англии, Франции
и Пруссии и о расходах на отдельные отрасли (призрение бедных, школы,
долги) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
Различия в росте коммунальных налоговых доходов: в Англии с 1873 - 4
и 1883 - 4 по 1902 - 3 гг., во Франции с 1883 - 4 по 1902 гг., в Пруссии
с 1883 - 4 по 1899 - 1900 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Различия в налоговом обложении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
Общие суммы местных и коммунальных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . .607
В Великобритании в 1883 - 4, во Франции в 1885, в Пруссии в 1883 - 4 г.,
607 - в тех же странах в 1902 - 3 и 1902 г. и в 1900 г., 608. - Сводка
всех расходов абсолютно и на душу населения в 1883 - 4 и 1885 и 1902
и 1900 гг., 610
Участие государства в расходах местных органов . . . . . . . . . . . . . . . 612
Сводный обзор государственных и коммунальных расходов . . . . . . . . . . . .613
Великобритания в 1902 - 3 г., 614. - Франция в 1902 г., 615. - Прусские
(включая имперскую долю) в 1902 - 3 г, 618. - Сравнения: сумма налогов
и налоговое бремя, 622; отношение налогового бремени к расходам, 625;
распределение расходов и налогового бремени между государством
и коммунальным управлением, 626