Оглавление первого тома. Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . III-XIV
Введение. Принудительная хозяйственная община и коммунальная единица . . . .1-26
§ 1. Местные принудительные общины в качестве субъектов финансового хозяйства .1
§ 2. Виды местных принудительных общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Местные отделения государственного управления. Местная община. Специальные
общины, как разветвления круга задач местной общины. Коммунальные единицы
высшего порядка. Принудительные общинные хозяйства, преследующие специальные
цели. Общие и отличительные признаки принудительных общин
§ 3. Коммунальные единицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Их органическая зависимость от государства: 1) по отношению к кругу
обязательных задач; применение понятия самоуправления к коммунальным
единицам; 2) по отношению к кругу факультативных задач; 3) по отношению
к доходной стороне хозяйства
Отдел первый. Задачи и расходы коммунальных единиц
Глава первая. Коммунальная организация и задачи коммунальных единиц . . . 27-295
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27-45
Значение организации коммунальных единиц для их финансового хозяйства
Влияние правовых и материальных моментов на организацию. Устройство
решающих и контролирующих органов. Устройство управляющих и исполнительных
органов. Предметное содержание коммунального управления. Существенное
различие современных коммунальных единиц от коммунальных образований
прошлого
§ 2. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45-124
Общая характеристика английского местного управления . . . . . . . . . . . . .45
а. Англия. Старое Local Government в начале XIX столетия . . . . . . . . . . .50
Общая характеристика постепенной реформы Local Government . . . . . . . . . . 53
Преобразование призрения бедных, стр. 57. - Организация общественного здравия,
60. - Личная уния между сельскими округами общественного здравья и округами
призрения бедных, 64. - Организация дорожного дела, 66. - Слияние управления
общественного здравия с дорожным управлением в едином окружном управлении,
67. - Завершение окружной организации законом о местном управлении 1894, 68
Организация народного образования, 70. - Значение Education Act'a 1902 г
для дальнейшего развития Local Government, 76. - Реорганизация управления
графства законом о местном управлении 1888 г. и ее значение для органического
роста новейшего Local Government, 79
Современная организация английского местного управления . . . . . . . . . . . 83
Организация и круг задач нового управления графств, 83. - Организация
и круг задач окружного управления, 90. - Города, как городские и окружные
административные единицы, 93. - Сельские приходы, как новые единицы
местного самоуправления, 102. - Административная организация Лондона, 106
Обзор местных органов самоуправления Англии в 1902,03 . . . . . . . . . . . .112
b. Шотландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Шотландский приход, 115. - Города, 117. - Графство, 118. - Прочие местные
органы самоуправления, 119
с. Ирландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
County Councils, 120. - Ирландские Unions призрения бедных, 122. Города
и городские селения, 123. - Прочие местные органы самоуправления, 124
3. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124-166
Централизация и однообразие французского управления . . . . . . . . . . . . .125
Постепенное превращение советов коммунальных единиц в выборные
представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Коммунализация должности мэра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Департаментская комиссия во главе коммунального департаментского управления .128
Организация и круг задач коммунального департаментского управления . . . . . 129
Хозяйственные повинности для государственных целей и прочие обязательные
задачи, 129. - Сила решений генеральных советов, 130. - Функция генерального
совета в области государственного налогового и общинного управления, 131
Задачи департаментов в области: дорожного дела, 132, - общественного
призрения, 134, -социально-политических целей, народного образования, 135,
кадастра, 136, -участия в общественных работах государства и общины, 136
Компетенции генерального совета относительно служебного персонала
департаментского управления; финансовые полномочия генерального совета, 137
Организация и круг задаче местной общины . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Положение муниципального совета и мэра, 138. - Мэр как исполнительный агент
государства и глава местной полиции, 139. - Мэр как исполнительный орган
общинного управления, 140. - Компетенции и сила решений муниципального
совета, 140
Круг обязательных задач общины: расходы на военные цели, 141,
на правосудие, 142, -по выборам, статистике, финансовому управлению
государства, 143, полицейские расходы и ответственность за убытки
от народных волнений, 143, призрение бедных, 144, -народное образование,
147, -расходы на вероисповедные цели, 150, -кладбища, 153, -содержание
улиц и дорог, 154, -содействие хозяйственным интересам, 155, -обязательные
расходы общего управления: содержание коммунальных административных зданий,
канцелярские расходы, жалованье служащим, 156, -"dettes exigibles", 156
Факультативные задачи общины: вероисповедные, образовательные
и благотворительные цели, 159, -попечение о хозяйственных интересах, 162
Управление имуществом, 163, -Финансовое управление, 164
§ 4. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166-246
Государственные и коммунальные члены прусского управления . . . . . . . . . .166
Характер прусского самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Местная община в старо-прусских восточных частях страны . . . . . . . . . . .174
Городская община: в абсолютном государстве, 174, -новая организация
представительства городских жителей и магистрата в городовом положении
175, -распределение компетенции между городскими органами, 176.
Сельская община, государственный характер поземельной общины, 178,
начальственные функции помещичьей власти, 179, -их уничтожение;
координация сельской общины и поместного округа в государственном
участковом управлении, 180, -реорганизация сельской общины законами
1872 и 1891 гг., 180. Местные и сложные общины в старых западных
и позднее присоединенных частях страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Коммунальные единицы высшего порядка. Коммунальная организация уездов . . . .191
Сословное уездное устройство, 191. - Развитие должности ландрата, 194,
уездное положение 13 декабря 1872: положение ландрата, 196, -уездное
представительство, 197, -уездное присутствие, 199, -исполнительная
деятельность ландрата в уездном управлении, 200, уездные комиссии, 200
Города - уезды, 201
Коммунальная организация провинций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Отношение к ней обер-президента; полное разделение государственного
и коммунального управления,202. - Старое провинциальное устройство
с 1828 г., 202. Провинциальное положение 29 июня 1875; провинциальный
ландтаг, провинциальный комитет и Landesdirektor, 204
Задачи коммунальных единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Круг задач местной общины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Служение общинных органов государственным целям, 208. - Школы и образование,
214. - Призрение бедных, 217. - Общественное здравие, 218. -Социально-
политические задачи, 221. - Дороги и улицы, 223. - Освещение, 225
Городские жел. дороги, 225. - Содействие хозяйственным интересам, 226
Заведование самостоятельными учреждениями и завещанными имуществами, 227
Организация коммунальной службы, 228
Задачи уездов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
Круг задач правительственных союзов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
§ 5. Формы коммунального финансового управления в Англии, Франции
и Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246-295
Три элемента финансового управления; составление бюджета, кассовое
устройство и бухгалтерская отчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
1. Составление бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Элементы, не поддающиеся включению в бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . .248
Общие правовые положения о коммунальных бюджете и отчетности (в Англии,
Франции и Пруссии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Три момента, определяющие форму и содержание бюджета . . . . . . . . . . . . 255
Единство бюджета во времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Бюджетные периоды в Великобритании, Франции и Пруссии, 255. - Допускаемые
уклонения от единства во времени, 258. - Конфликт между внутренним единством
бюджета во времени и действительностью: а) доходные и расходные остатки,
259; b) результаты истекших бюджетных периодов и их влияние на текущий
период, 260.с) обыкновенные и чрезвычайные расходы и доходы, 262
Дифференциация этих обеих категорий в финансовом хозяйстве различных
видов коммунальных единиц, 264. - Приложение категорий в Англии, 266;
во Франции 266, в Пруссии, 270
Единство бюджета по существу; принцип брутто-бюджета и специальных бюджетов .271
Расчленение и специализация бюджета, бюджетная схема . . . . . . . . . . . . 273
Нарушение чисто предметного расчленения бюджета административной практикой,
274. - Специализация бюджета в связи с различием обыкновенных и чрезвычайных
бюджетных статей, 275. - Формы английского местного бюджета, 276
французская бюджетная схема, 279. - Форма прусского коммунального
бюджета, 284
2. Кассовое устройство и бухгалтерия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Финансовое управление и заведование кассой; поручающая и исполняющая
инстанции; управление коммунальными кассами через государственных чиновников;
канцентрированное кассовое устройство или несколько самостоятельных касс, 286;
заведывание кассами в Англии, Франции и Пруссии, 287. - Бухгалтерия, 289
3. Отчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Составление отчета, 289. - Продление кассовых полномочий за пределы
бюджетного периода; сроки заключения кассовых и счетных книг (Англия,
Франция, Пруссия), 290. - Проверка счета и утверждение его (Франции,
Пруссии и Англии), 291
Глава вторая. Расходы коммунальных единиц . . . . . . . . . . . . . . . .295-392
§ 1. Общие заключения о статистике коммунальных финансов . . . . . . . . 295-305
§ 2. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305-372
а. Общие результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Предварительные замечания о финансово-статистическом материале 305
Все местные расходы Соединенного Королевства, 307; таблица их, 310
Прирост всех местных расходов и населения, 313. - Местные расходы
на душу населения, 315. - Доход на душу населения по "gross assessments"
к подоходному налогу, 316. - Прирост местных расходов и дохода, 317
b. Англия с Уэльсом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Предварительные замечания о материале источников, 318. - Табл. 1
Все действительные и значащиеся по счетам расходы местных органов Англии
с Уэльсом с 1884/85 по 1902/03 гг., 321. - То же на душу населения
с 1888/89 по 1902/03 гг., 824. - Табл. 2. Действительные, покрываемые
обыкновенными доходами и займами расходы 1893/94, 1896,97 и 1903/02 гг
с различением городских и сельских органов управления, 326. - Табл. 3
А - F. Расходные бюджеты важнейших местных и коммунальных управлений
по отчетам 1896/97 .гг.: А. Органы призрения бедных, 330, В. советы
графств, 332; С. Visting Committees домов для умалишенных, содержимых
графствами и городами, 335; D. Городские советы, 338; Е. Окружные советы
(городские и сельские), 346; F. Parishes (сельские общины), 350. - Табл. 4
а и b. Расходы на местное управление Англии и Уэльса в 1902/03 гг.,
распределенные по целям назначения и по важнейшим местным органам, 351
(приложение), 352. - Табл. 5. Расходы местного управления Англии и Уэльса
по важнейшим целям назначения за год 1884/85, 1888/89, 1893/94, 1896/97
и 1902/03, 354. - Процентное участие различных категорий местных органов
во всех расходах 1896/97 и 1902/03 гг., 357. - Исчисление участия городского
и сельского местного управления и административных графств во всех расходах
1902/03 г., 358. -Расходы 1896/97 и 1902/03 гг. по целям назначения на душу
населения, 359. - Процентное распределение расходов 1896/97 и 1902/03 гг
по целям назначения, 360. - Развитие некоторых более важных отраслей
расходов с 1888/89 гг., 360
с. Шотландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Табл. 1. Действительные и числящиеся по счетам расходы шотландских местных
и коммунальных органов за 1901/02 г. и действительные расходы с 3888 г.,
366. - Табл. 2. Расходы шотландских местных органов в 1896/97 и 3901/02 гг
по целям назначения, 367 (приложение)
d. Ирландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
Табл. 1. Действительные и числящиеся по счетам расходы местных органов
Ирландии в 1902/03 гг., 370. - Табл. 2. Расходы ирландских местных органов
в 1902/03 гг. по целям назначения, 371
§ 3. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372-378
Предварительные замечания, 372. - Табл. 1. Все расходы французских коммун
и департаментов в 1877 и 1885 гг, и (расходы коммун по Budgets primitifs)
с 1891 по 1903 гг., абсолютно и на душу населения, 374. - Табл. 2. Все
расходы 10 французских городов имеющих более 100.000 жителей, за 1878,
1888 и 1898 гг., 377. - Французские коммунальные расходы по целям
назначения. 379. Табл. 3. Расходы французских департаментов по счетам
в 1877, 1885, 1891, 1895, 1897 и 1899 - 1902 гг.; 380. Табл. 4. Расходы
французских общин в 1877 г., 385. Табл. 5. Обыкновенные расходы 10 городов,
имеющих более 100,000 жителей, в 1898 г. по целям назначения, 386
§ 4. Пруссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387-392
Расходы провинциальных союзов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387
Табл. расходов 1869, 1892/93, 1897/98 и 1901/02 гг. Расходы сельских уездов .388
Расходы всех сельских уездов в 1869 и 1877/78 гг. по целям назначения, 389
Расходы сельских уездов восточных провинций в 1899/1900 гг
Общинные расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Расходы прусских городов и сельских общин по целям назначения в 1883/84 гг.,
390. - Расходы поместных округов в 3888/89 гг., 390. - Расходы городов,
имеющих более 10.000 жителей в 1891/92 гг. по целям назначения, 391;
то же в процентном распределении и подушных кворах, 392