1. Общая часть
Раздел I. Административное право как отрасль права
Глава 1. Предмет административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
§ 1. Предмет административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . 3
§ 2. Государственная исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
§ 3. Структура сферы деятельности исполнительной власти . . . . . . . . . . . .9
§ 4. Контрольная общегосударственная деятельность . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 5. Внутриорганизационная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
§ 6. Соотношение административного права со смежными отраслями права . . . . .15
§ 7. О методах административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . .17
§ 8. Административное право - основная отрасль права по
регулированию и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск . . . .18
§ 9. Задачи и роль внутренних войск в обеспечении порядка и безопасности . . .20
Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения .24
§ 1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды . . . . . . . 24
§ 2. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Глава 3. Система и источники административного права . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Основания и виды систематизации норм административного права . . . . . . 32
§ 2. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
§ 3. О систематизации норм административного права . . . . . . . . . . . . . .37
Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы .39
§ 1. Административно-материальные нормы: понятие, виды . . . . . . . . . . . .39
§ 2. Административно-процессуальные нормы: понятие, виды . . . . . . . . . . .40
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права . . . . . . . . . . 42
§ 1. Понятие субъекта административного права и его правового статуса . . . . 42
§ 2. Виды субъектов административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Глава 6. Граждане (и другие физические лица) . . . . . . . . . . . . . . . . .45
§ 1. Личность (физическое лицо) как субъект административного права . . . . . 45
§ 2. Гражданин РФ как субъект административного права . . . . . . . . . . . . 47
§ 3. Правовой статус гражданина как основа социальных и особых
правовых статусов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 4. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства .50
§ 5. Полномочия органов внутренних дел в процессе реализации
правового статуса граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 6. Обеспечение и защита прав, свобод, законных интересов граждан . . . . . .52
Глава 7. Объединения граждан, не преследующие цели получения прибыли . . . . .54
§ 1. Понятие и порядок создания общественных объединений . . . . . . . . . . .54
§ 2. Виды общественных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
§ 3. Законодательство об отношении личного состава ВВ и органов
внутренних дел к общественным объединениям . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Глава 8. Президент в системе органов государственной власти и управления . . .63
§ 1. Президент в системе государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . 63
§ 2. Полномочия Президента в области государственного управления . . . . . . .64
§ 3. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности . . . . . . .65
Глава 9. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 1. Понятие органа исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
§ 2. Основы построения системы органов исполнительной власти . . . . . . . . .71
§ 3. Высшие и центральные органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . .74
§ 4. Местные органы государственного управления и самоуправления . . . . . . .77
§ 5. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений . . .79
§ 6. Порядок формирования органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . 82
§ 7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти . . . . .83
§ 8. Министерство внутренних дел в системе органов государственного управления91
Глава 10. Предприятия и учреждения (как субъекты административного права) . . 93
§ 1. Понятие предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 2. Виды предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
§ 3. Административно-правовой статус предприятия (учреждения) . . . . . . . . 97
§ 4. Орган внутреннего управления предприятием (учреждением) . . . . . . . . .98
§ 5. Предприятия и учреждения в системе Министерства внутренних дел,
их особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Глава II. Служащие как субъекты административного права (общие вопросы) . . .101
§ 1. Понятие службы и служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
§ 2. Виды службы и служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Глава 12. Государственные служащие. Государственная служба . . . . . . . . . 106
§ 1. Государственная служба - основное средство практической
реализации задач и функций государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
§ 2. Законодательство о государственной службе . . . . . . . . . . . . . . . 108
§ 3. Понятие государственной службы. Государственный служащий . . . . . . . .110
§ 4. Государственная должность: понятие, виды . . . . . . . . . . . . . . . .115
§ 5. Основы правового положения государственного служащего . . . . . . . . . 117
§ 6. Поступление на государственную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
§ 7. Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
§ 8. Поощрение государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
§ 9. Ответственность государственных служащих за правонарушения . . . . . . .128
§ 10. Прекращение государственно-служебных отношений . . . . . . . . . . . . 130
§ 11. Основные особенности службы в системе органов внутренних дел и
внутренних войск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Глава 13. Муниципальные и другие гражданские служащие . . . . . . . . . . . .134
§ 1. Муниципальные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 2. Служащие аппарата политических партий и общественных организаций . . . .136
§ 3. Служащие кооперативных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
§ 4. Служащие частных предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 5. Служебная деятельность в порядке индивидуальной трудовой деятельности . 139
Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами
административного права
Глава 14. Понятие и виды форм и методов реализации компетенции
субъектами административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 1. Понятие формы реализации компетенции субъектов
административного права. Виды форм деятельности . . . . . . . . . . . . . . .140
§ 2. Понятие метода деятельности субъектов административного
права. Виды методов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 3. Особенности применения форм и методов в деятельности
органов внутренних дел и их должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Глава 15. Обращение граждан в государственные и иные
организации (заявления, предложения, жалобы) . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные
организации. Понятие заявления, предложения, жалобы . . . . . . . . . . . . .148
§ 2. Порядок рассмотрения заявлений, предложений, жалоб . . . . . . . . . . .150
§ 3. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих
и работников органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
§ 4. Рассмотрение обращений граждан в органах внутренних дел . . . . . . . . 154
§ 5. Гарантии при рассмотрении обращений граждан . . . . . . . . . . . . . . 155
Глава 16. Акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
§ 1. Понятие правового акта государственного управления . . . . . . . . . . .157
§ 2. Виды (классификация) правовых актов государственного управления . . . . 158
§ 3. Требования к актам государственного управления . . . . . . . . . . . . .161
§ 4. Особенности актов государственного управления в системе
Министерства внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
§ 5. Основания и порядок приостановления и отмены актов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Глава 17. Административное принуждение и административная ответственность . .167
§ 1. Понятие административного принуждения. Его виды . . . . . . . . . . . . 167
§ 2. Понятие административной ответственности, ее структура . . . . . . . . .174
§ 3. Основания административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . .176
§ 4. Субъекты административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 5. Административные взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 6. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . 193
§ 7. Полномочия органов внутренних дел и внутренних войск по
применению мер административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Глава 18. Законность и дисциплина в сфере административно-правового
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 1. Понятие и особенности законности в сфере административно-правового
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина. Воинская
дисциплина и дисциплина в системе органов внутренних дел . . . . . . . . . . 205
§ 3. Правоохранительная деятельность в Российской Федерации . . . . . . . . .208
§ 4. Основные методы (способы) правоохранительной деятельности . . . . . . . 211
§ 5. Виды государственного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
§ 6. Виды государственного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
§ 7. Контрольно-надзорная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
§ 8. Правовые услуги населению и организациям . . . . . . . . . . . . . . . .220
II. Особенная часть
Раздел IV. Административно-правовое регулирование в области экономики
Глава 19. Промышленный комплекс. Строительный комплекс . . . . . . . . . . . 221
§ 1. Общая характеристика административного законодательства в области
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
§ 2. Промышленный комплекс: состав и структура, государственное
регулирование и управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 3. Строительный комплекс: состав и структура, государственное
управление и регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
§ 4.Государственный контроль и надзор в промышленности и строительстве . . . 228
Глава 20. Агропромышленный комплекс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 1. Агропромышленный комплекс: понятие, структура, законодательство . . . . 232
§ 2. Органы государственного управления сельским хозяйством и другими
отраслями агропромышленного комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
§ 3.Государственный контроль и надзор в агропромышленном комплексе . . . . . 237
§ 4. Полномочия органов внутренних дел и внутренних войск при осуществлении
государственного контроля и надзора в агропромышленном комплексе . . . . . . 242
Глава 21. Хозяйственно-обслуживающий комплекс (транспорт, связь,
торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения) . . . . . .243
§ 1. Понятие хозяйственной услуги. Виды услуг . . . . . . . . . . . . . . . .243
§ 2. Состав и структура хозяйственно-обслуживающего комплекса.
Законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 3. Организация управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
§ 4. Государственный контроль и надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
§ 5. О полномочиях органов внутренних дел и внутренних войск в
деятельности хозяйственно-обслуживающего комплекса . . . . . . . . . . . . . 255
Раздел V. Административно-правовое регулирование в области
социального развития и культуры
Глава 22. Образование и наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
§ 1. Социально-культурный комплекс: понятие, состав, отраслевая структура . .258
§ 2. Образование: законодательство, система, управление . . . . . . . . . . .260
§ 3. Организация науки в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .264
§ 4. Образовательные и научные учреждения в системе Министерства
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Глава 23. Социальное обеспечение и здравоохранение . . . . . . . . . . . . . 268
§ 1. Социальное обеспечение и здравоохранение как комплекс.
Структура. Законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
§ 2. Органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
§ 3. Санитарно-эпидемиологический надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
§ 4. Сфера социального обеспечения и органы внутренних дел и
внутренние войска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
Глава 24. Культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
§ 1. Понятие отрасли. Структура. Законодательство . . . . . . . . . . . . . .279
§ 2. Правовые основы организации и управления культурой . . . . . . . . . . .282
3. Административно-правовой статус средств массовой информации . . . . . . .283
§ 4. Организация издательского дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
§ 5. Контроль в сфере культуры и ответственность за правонарушения . . . . . 287
Раздел VI. Административно-правовое регулирование в области внешних сношений
Глава 25. Внешнеполитические и внешнеэкономические отношения . . . . . . . . 290
§ 1. Иностранные дела: правовое регулирование, организация управления . . . .290
§ 2. Внешнеэкономические отношения: содержание, законодательство,
органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
Раздел VII. Государственная межотраслевая координация
Глава 26. Понятие и виды межотраслевой координации
в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
§ 1. Административно-правовые основы межотраслевой
координации (сфер государственного управления) . . . . . . . . . . . . . . . 298
§ 2. Административно-правовые основы государственной
стандартизации, метрологии и сертификации . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
§ 3. Государственная статистика и учет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
§ 4. Иные сферы межотраслевой координации . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
III. Специальная часть
Раздел VIII. Обеспечение безопасности личности, общества,
государства в сфере внешних сношений
Глава 27. Оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
§ 1.Характеристика законодательства по организации обороны
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
§ 2. Органы Государственного руководства и управления обороной . . . . . . . 309
§ 3. Воинская обязанность и военная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
§ 4. Полномочия органов внутренних дел и внутренних войск в области обороны .317
§ 5. Гражданская оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Глава 28. Охрана государственной границы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 1. Законодательство об охране государственной границы Российской Федерации 321
§ 2. Полномочия государственных органов и войск по охране
государственной границы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 3. Основные административно-правовые средства охраны государственной
границы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
§ 4. Охрана 200-мильной экономической зоны Российской Федерации . . . . . . .333
Глава 29. Правовые основы таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 1. Таможенное дело в Российской Федерации. Таможенное законодательство . . 334
§ 2. Основы организации таможенного дела. Органы управления.
Служба в таможенных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
§ 3. Административно-правовые средства обеспечения исполнения
таможенных правил . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
§ 4. Взаимодействие таможенных органов, органов внутренних
дел и внутренних войск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Глава 30. Внешняя разведка. Служба безопасности . . . . . . . . . . . . . . .346
§ 1. Внешняя разведка и служба безопасности в системе
обеспечения безопасности Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .346
§ 2. Органы внешней разведки Российской Федерации: правовые
основы организации и деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 3. Система органов Федеральной службы безопасности . . . . . . . . . . . . 352
§ 4. Взаимоотношения органов внешней разведки и органов безопасности
между собой, с другими правоохранительными органами и иными ведомствами . . .354
Раздел IX. Министерство внутренних дел Российской Федерации:
система, структура, управление, служба личного состава
Глава 31. Министерство внутренних дел Российской Федерации . . . . . . . . . 356
§ 1. Основы правового статуса Министерства внутренних дел
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
§ 2. Органы внутренних дел в системе местных органов
государственного управления и самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 362
§ 3. Служба в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Глава 32. Внутренние войска в системе Министерства внутренних
дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
§ 1. Внутренние войска как звено в правоохранительной системе
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
§ 2. Военнослужащие внутренних войск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Глава 33. Милиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
§ 1. Милиция в системе правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . . .392
§ 2. Полномочия милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
§ 3. Сотрудник милиции: статус, прохождение службы . . . . . . . . . . . . . 408
§ 4. Милиция и внутренние войска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Раздел X. Административно-правовые меры охраны порядка
и безопасности внутри страны
Глава 34. Понятие порядка, безопасности, их обеспечения и охраны . . . . . . 413
§ 1. Понятие государственного порядка, порядка управления,
общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
§ 2. Понятие безопасности личности, общества, государства . . . . . . . . . .419
§ 3. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности . . . . . . . . . . 422
Глава 35. Охрана важных государственных объектов, специальных
грузов, имущества граждан и организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
§ 1. Охрана важных государственных объектов, специальных грузов . . . . . . .425
§ 2. Охрана имущества собственников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
Глава 36. Административная деятельность органов внутренних дел,
внутренних войск, налоговой полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
§ 1. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
§ 2. Патрульно-постовая служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
§ 3. Паспортная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
§ 4. Разрешительная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
§ 5. Охрана порядка при проведении митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
§ 6. Охрана государственной, служебной и иных видов тайн . . . . . . . . . . 441
§ 7. Деятельность налоговой полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .446
Глава 37. Оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность .448
§ 1. Оперативно-розыскная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
§ 2. Частная детективная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452
§ 3. Частная охранная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Глава 38. Правовые основы применения особых средств пресечения
правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
§ 1. Понятие и виды особых средств пресечения правонарушений.
Правовые основы их применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
§ 2. Кого наделил закон полномочиями по применению особых
средств пресечения правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457
Глава 39. Охрана порядка и безопасности при чрезвычайном
положении и других особых условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
§ 1. Особые условия: понятие, виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
§ 2. Правовые основы режима чрезвычайного положения . . . . . . . . . . . . .460
§ 3. Военное положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463