Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Часть первая. Функции органов государственного управления . . . . . . . . . . .30
Глава I. Задачи управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
§ 1. Как можно классифицировать задачи органов государственного управления . . 35
§ 2. Проблемы, обусловливающие необходимость исследования функций управления . 38
Глава II. Управление кадрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 1. Численность штатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
§ 2. Кадровая политика: унифицированная или дифференцированная . . . . . . . . 46
§ 3. Подбор и подготовка персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 4. Карьера профессионального государственного служащего . . . . . . . . . . .60
§ 5. Заработная плата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Глава III. Приобретение органами управления имущества и услуг: проблема
государственных закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
§ 1. Определение потребностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
§ 2. Процедуры заключения договоров поставки . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Глава IV. Финансовая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
А. Административная подготовка бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
§ 1. Действующие лица бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
§ 2. Цикл бюджетных операций: его основные этапы . . . . . . . . . . . . . . . 94
Б. Исполнение бюджета органами управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Глава V. Юридические функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
А. Редактирование проектов решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Б. Толкование законов и нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
В. Кодификация нормативных материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Г. Участие в судебных процессах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Глава VI. Исследование и программирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 1. Изучение существующего положения дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 2. Предвидение хода развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
§ 3. Разработка программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Глава VII. Улучшение отношений с общественностью . . . . . . . . . . . . . . .125
§ 1. Систематическое изучение запросов и позиций общественности . . . . . . . 125
§ 2. Общее информирование общественности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
§ 3. Информирование практического характера и улучшение повседневных
взаимоотношений с управляемыми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Глава VIII. Контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
§ 1. Различные формы контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 2. Результаты контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
§ 3. Организация контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Часть вторая. Организация и методы выполнения административной работы . . . . 148
Глава I. Рационализация управленческого труда . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 1. Рационализация существующего порядка работы . . . . . . . . . . . . . . .150
§ 2. Механизация управленческого труда ..... 152
§ 3. Службы организации труда во французских органах управления . . . . . . . 155
Глава II. Рационализация внутренней структуры учреждений . . . . . . . . . . .161
§ 1. Разделение труда внутри учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
§ 2. Распределение полномочий на принятие решений . . . . . . . . . . . . . . 169
Часть третья. Система органов государственного управления . . . . . . . . . . 177
Глава I. Распределение функций между министерствами . . . . . . . . . . . . . 177
§ 1. Количество министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
§ 2. Координация деятельности министерств: основные функции государства . . . 180
§ 3. Координация собственно административной деятельности: централизация
горизонтальных функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
Глава II. Централизация, деконцентрация, децентрализация . . . . . . . . . . .190
§ 1. Участие граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
§ 2. Полномочия местных представительных органов . . . . . . . . . . . . . . .197
§ 3. Местная автономия и административная опека . . . . . . . . . . . . . . . 204
Глава III. Переход полномочий к автономным органам управления . . . . . . . . 206
§ 1. Причины роста парагосударственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 2. Проблемы, возникающие в связи с включением автономных органов в систему
правительственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Часть четвертая. Административная среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Глава I. Служащий, основные характеристики . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
§ 1. Позиция служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 2. Поведение служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 3. Мораль (moral) государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Глава II. Психология служащего: опыт объяснения . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 1. Возраст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
§ 2. Старшинство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 3. Профессиональный опыт до поступления на работу в аппарат управления . . .245
§ 4. Пол: женщины на государственной службе . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
§ 5. Университетская подготовка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
§ 6. Социальное происхождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 7. Индивидуальные психологические качества . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Глава III. Служащий и организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 1. Индивиды, группы, организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
§ 2. Коммуникации в органах управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
§ 3. Влияние и власть в аппарате управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Глава IV. Служащий и общественность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 1. Мнения и позиции общественности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
§ 2. Поведение служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Глава V. Конфликты в государственном аппарате . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 1. Конфликты внутри учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
§ 2. Конфликты между ведомствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
§ 3. Конфликты между центральными органами и внешней средой . . . . . . . . . 300
§ 4. Взаимосвязанность конфликтов: коалиции и стратегия . . . . . . . . . . . 301
§ 5. Административные конфликты: их реальное значение и влияние на
функционирование государственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Часть пятая. Органы государственного управления и политическая власть . . . . 308
Глава I. Государственный аппарат и политическая идеология . . . . . . . . . . 308
§ 1. Алэн и проблема бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 2. Точки зрения и идеологическая борьба по вопросу государственного
аппарата; некоторые основные аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Глава II. Государственный аппарат и политический режим . . . . . . . . . . . .327
§ 1. Структура власти и государственный аппарат . . . . . . . . . . . . . . . 328
§ 2. Партийная система и государственный аппарат . . . . . . . . . . . . . . .330
Глава III. Кабинеты министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Глава IV. Государственный аппарат и группы давления . . . . . . . . . . . . . 342
§ 1. Давление различных групп на государственный аппарат . . . . . . . . . . .342
§ 2. Участие заинтересованных групп в осуществлении функций государственных
органов: консультации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
§ 3. Руководство общественно полезными службами . . . . . . . . . . . . . . . 354
Глава V. Государственный аппарат и генезис правительственных решений . . . . .357
§ 1. Понятие решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
§ 2. Типология решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
§ 3. Основные фазы процесса принятия решения . . . . . . . . . . . . . . . . .360
Глава VI. Государственный аппарат и политическое общество: роль
высокопоставленных должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§ 1. Однородность группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .380
§ 2. Влияние высокопоставленных должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . 399
Заключение. Государственный аппарат и изменения: административная реформа и
административные реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
§ 1. Реформаторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
§ 2. Объекты реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
§ 3 Процедура реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419