Введение (М.И. Пискотин СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Раздел I. Социальное назначение аппарата управления
Глава I. Место аппарата государственного управления в системе управления
социалистическим обществом (глава, кроме § 5, подготовлена М. Беньямином,
Д. Хёзелем ГДР, Ю.А. Тихомировым СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
§ 1. Социалистическое государство и его роль в управлении делами общества . . 19
§ 2. Роль государственного аппарата в социалистическом обществе . . . . . . . 26
§ 3. Единство органов народного представительства и аппарата государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 4. Отношения между аппаратом государственного управления и общественными
организациями трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
§ 5. Критика буржуазных учений в области государственного управления
(Л. Винклер) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Глава II. Функция и задачи аппарата государственного управления
(М.И. Пискотин СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 1. Соотношение функций социалистического государства и функций
государственного управления. Функции и задачи органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 2. Развитие функций и задач аппарата государственного управления . . . . . .85
Раздел II. Принципы организации и деятельности аппарата государственного
управления
Глава III. Понятие и система принципов государственного управления
(Б.М. Лазарев, Г.С. Яковлев СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 1. Понятие принципа управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
§ 2. Система принципов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Глава IV. Политические принципы государственного управления (глава, кроме § 6,
подготовлена И.А. Азовкиным СССР, с использованием материалов по МНР,
представленных Б. Чимидом) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
§ 1. Руководящая роль коммунистической, рабочей партии . . . . . . . . . . . 109
§ 2. Демократический централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
§ 3. Участие трудящихся масс в государственном управлении . . . . . . . . . .123
§ 4. Плановость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
§ 5. Равноправие граждан независимо от их национальности и расы
Пролетарский интернационализм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 6. Социалистическая законность (Е.В. Шорина СССР) . . . . . . . . . . . . .145
Глава V. Организационные принципы государственного управления
(Б.М. Лазарев СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Раздел III. Основы построения системы органов государственного управления
и их внутренней структуры
Глава VI. Система органов государственного управления социалистических стран
и факторы, определяющие эту систему (Д. Доков, В. Захаров НРБ) . . . . . . . 172
§ 1. Общая характеристика системы органов государственного управления . . . .172
§ 2. Факторы, определяющие систему органов государственного управления . . . 181
§ 3. Высшие органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 184
§ 4. Министерства и другие центральные органы государственного управления . .188
§ 5. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .189
§ 6. Администрация государственных предприятий, объединений и социально-
культурных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
§ 7. Тенденции развития органов государственного управления . . . . . . . . .193
Глава VII. Отраслевой (линейный), функциональный и территориальный принципы
в системе органов государственного управления (И. Сентпетери ВНР) . . . . . .196
Глава VIII. Структура и штаты органов государственного управления
(Л. Бар, С. Ковалевский ПНР, В.Г. Вишняков СССР) . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 1. Основные типы построения внутренних структур органов управления . . . . 209
§ 2. Индивидуальная должность как основная структурная единица органа
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
§ 3. Группировка индивидуальных должностей (рабочих мест) в рабочие
коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
§ 4. Штаты органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 230
§ 5. Влияние научно-технического прогресса на внутреннюю структуру органа
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Глава IX. Распределение функций и правомочий между органами государственного
управления и их структурными подразделениями (Д. Доков, В. Захаров НРБ) . . .242
§ 1. Основные принципы и формы распределения функций и правомочий между
органами государственного управления и их структурными подразделениями . . . 242
§ 2. Распределение функций и правомочий между органами государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 3. Распределение функций и полномочий между структурными подразделениями
отдельных органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Глава X. Проблемы координации деятельности органов государственного
управления и их внутренних структурных подразделений (А.Е. Лунев СССР,
К. Собчак ПНР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
§ 1. Сущность, формы и значение координации в государственном управлении . . 252
§ 2. Виды координации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
§ 3. Организационные и правовые формы координации . . . . . . . . . . . . . .264
Раздел IV. Методы и формы деятельности органов государственного управления
Глава XI. Методы деятельности органов государственного управления
(Ю.М. Козлов СССР, Е. Старосьцяк ПНР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
§ 1. Понятие и классификация методов деятельности органов управления . . . . 271
§ 2. Развитие методов деятельности органов управления . . . . . . . . . . . .290
§ 3. Проблема эффективности методов деятельности органов управления . . . . .290
Глава XII. Формы деятельности органов государственного управления
(Е. Старосьцяк ПНР, Ю.М. Козлов СССР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
§ 1. Понятие формы деятельности органов управления . . . . . . . . . . . . . 299
§ 2. Классификация форм деятельности органов управления . . . . . . . . . . .301
§ 3. Проблема эффективности форм деятельности органов управления . . . . . . 312