Общая часть
Раздел I. Понятие и основные принципы советского государственного управления
Глава 1. Понятие советского государственного управления
§ 1. Сущность и основные черты советского государственного управления . . . . .3
§ 2. Соотношение государственного и общественного управления . . . . . . . . . 6
Глава 2. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Сущность принципов советского государственного управления и их система . .7
§ 2. Руководство КПСС - основа советского государственного управления . . . . .8
§ 3. Участие граждан в советском государственном управлении . . . . . . . . . 10
§ 4. Демократический централизм в советском государственном управлении . . . .11
§ 5. Равноправие национальностей в советском государственном управлении . . . 12
§ 6. Социалистическая законность в советском государственном управлении . . . 13
§ 7. Плановость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Раздел II. Предмет советского административного права
Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 15
§ 2. Реализация административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . 22
§ 3. Понятие и виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . .25
Глава 4. Советское административное право как отрасль права и как наука
§ 1. Понятие советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 2. Источники советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 3. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 33
§ 4. Наука советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Раздел III. Субъекты советского административного права
Глава 5. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие и правовое положение органа советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
§ 2. Виды органов советского государственного управления . . . . . . . . . . .36
§ 3. Система органов советского государственного управления . . . . . . . . . 39
§ 4. Организационная структура и штаты органов государственного управления . .48
Глава 6. Советские государственные служащие
§ 1. Понятие и основные принципы советской государственной службы . . . . . . 50
§ 2. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . 52
§ 3. Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
§ 4. Поощрение и ответственность советских государственных служащих . . . . . 56
Глава 7. Советские общественные организации
§ 1. Административная правосубъектность общественных организаций в СССР . . . 60
§ 2. Виды общественных организаций и основные направления их участия в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Глава 8. Граждане
§ 1. Административно-правовое положение граждан . . . . . . . . . . . . . . . 69
§ 2. Административно-правовая охрана прав граждан. Роль органов внутренних
дел (милиции) в охране прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Раздел IV. Содержание, формы и методы советского государственного управления
Глава 9. Содержание советского государственного управления
§ 1. Функции советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . 77
§ 2. Формы советского государственного управления и их классификация . . . . .79
§ 3. Методы советского государственного управления и их классификация . . . . 84
Глава 10. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления . . . . .86
§ 2. Классификация актов государственного управления . . . . . . . . . . . . .90
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Глава 11. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
§ 2. Административное принуждение и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Раздел V. Административное правонарушение и административная ответственность
Глава 12. Административное правонарушение
§ 1. Понятие и состав административного правонарушения (проступка) . . . . . 109
§ 2. Законодательство об административных правонарушениях . . . . . . . . . .112
Глава 13. Административная ответственность
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности . . . . . . . 115
§ 2. Административные взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
§ 3. Общие правила наложения административного взыскания . . . . . . . . . . 122
§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Глава 14. Административная ответственность за отдельные виды правонарушений
§ 1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок . . 130
§ 2. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
§ 3. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного
хозяйства и связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 4. Административные правонарушения в области охраны здоровья населения,
социалистической собственности, природной среды, торговли и финансов . . . . 154
Глава 15. Производство по делам об административных правонарушениях
§ 1. Задачи, порядок и принципы производства по делам об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
§ 2. Участники производства, их права и обязанности . . . . . . . . . . . . .162
§ 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях . . . .164
Раздел VI. Обеспечение законности в советском государственном управлении
Глава 16. Способы обеспечения законности в государственном управлении. КПСС о
дальнейшем укреплении законности в государственном управлении
§ 1. Способы обеспечения законности в государственном управлении . . . . . . 179
§ 2. КПСС о дальнейшем укреплении законности и дисциплины в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Глава 17. Контроль в советском государственном управлении
§ 1. Ленинские принципы контроля и проверки исполнения . . . . . . . . . . . 182
§ 2. Партийный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
§ 3. Государственный контроль и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
§ 4. Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 5. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Глава 18. Иные способы обеспечения законности в советском государственном
управлении
§ 1. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 2. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
§ 3. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
§ 4. Роль арбитража в обеспечении законности в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
§ 5. Обжалование незаконных действий органов государственного управления и
их должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Особенная часть
Раздел VII. Управление народным хозяйством
Глава 19. Управление промышленностью
§ 1. Содержание управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
§ 2. Система и правовое положение органов управления промышленностью . . . . 205
§ 3. Организация управления объединениями и промышленными предприятиями . . .209
Глава 20. Управление капитальным строительством
§ 1. Содержание управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . .215
§ 2. Система и правовое положение органов управления капитальным
строительством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
§ 3. Основы планирования и контроля в капитальном строительстве . . . . . . .220
Глава 21. Управление сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственных
продуктов
§ 1. Содержание управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . 224
§ 2. Система и правовое положение органов управления сельским хозяйством . . 225
§ 3. Организация управления государственными объединениями в сельском
хозяйстве, совхозами и государственное руководство колхозами . . . . . . . . 229
§ 4. Управление заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . 235
Глава 22. Управление использованием и охраной природных ресурсов
§ 1. Содержание и особенности управления использованием и охраной природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
§ 2. Управление отдельными отраслями использования и охраны природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Глава 23. Управление транспортом, дорожным хозяйством и связью
§ 1. Содержание и система управления транспортом . . . . . . . . . . . . . . 250
§ 2. Содержание и система органов управления дорожным хозяйством . . . . . . 260
§ 3. Содержание и система органов управления связью . . . . . . . . . . . . .262
Глава 24. Управление торговлей и общественным питанием
§ 1. Содержание управления торговлей и общественным питанием . . . . . . . . 265
§ 2. Система и правовое положение органов управления государственной
торговлей и общественным питанием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
§ 3. Государственное руководство кооперативной торговлей и регулирование
колхозной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 4. Контроль в торговле и общественном питании . . . . . . . . . . . . . . .271
Глава 25. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием
населения
§ 1. Содержание управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . . . . . . 273
§ 2. Система и правовое положение органов управления жилищно-коммунальным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
§ 3. Содержание управления бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . 278
§ 4. Система и правовое положение органов управления бытовым обслуживанием
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Раздел VIII. Управление социально-культурным строительством
Глава 26. Управление народным образованием
§ 1. Содержание управления народным образованием . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 2. Система и правовое положение органов управления просвещением . . . . . .284
§ 3. Система и правовое положение органов управления
профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 4. Система и правовое положение органов управления высшим и средним
специальным образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Глава 27. Управление наукой
§ 1. Содержание управления наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 2. Система и правовое положение органов управления наукой . . . . . . . . .292
Глава 28. Управление культурой
§ 1. Содержание управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Система и правовое положение органов управления отдельными отраслями
культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Глава 29. Управление здравоохранением, физической культурой и спортом
§ 1. Содержание управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . .302
§ 2. Система и правовое положение органов управления здравоохранением . . . .303
§ 3. Государственный санитарный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
§ 4. Управление физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . 307
Глава 30. Управление социальным обеспечением
§ 1. Содержание управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . 309
§ 2. Система и правовое положение органов управления социальным
обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Раздел IX. Управление в области административно-политической деятельности
Глава 31. Управление обороной
§ 1. Содержание управления обороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
§ 2. Система и правовое положение органов военного управления . . . . . . . .314
§ 3. Обязанности и права граждан СССР по обороне страны. Воинская служба . . 318
Глава 32. Управление государственной безопасностью
§ 1. Содержание управления государственной безопасностью . . . . . . . . . . 322
§ 2. Система и правовое положение органов управления государственной
безопасностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 3. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
§ 4. Правила въезда в СССР и выезда из СССР . . . . . . . . . . . . . . . . .326
§ 5. Охрана государственной и служебной тайны . . . . . . . . . . . . . . . .327
Глава 33. Управление внутренними делами
§ 1. Содержание управления внутренними делами . . . . . . . . . . . . . . . .328
§ 2. Система и правовое положение органов внутренних дел . . . . . . . . . . 331
§ 3. Советская милиция и основные направления ее деятельности . . . . . . . .335
§ 4. Организация пожарной охраны и государственного пожарного надзора . . . .340
§ 5. Управление исправительно-трудовыми учреждениями . . . . . . . . . . . . 341
Глава 34. Управление юстицией
§ 1. Содержание управления юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
§ 2. Система и правовое положение органов управления юстицией . . . . . . . .343
§ 3. Особенности управления учреждениями и организациями юстиции . . . . . . 345
Глава 35. Управление иностранными делами
§ 1. Содержание управления иностранными делами . . . . . . . . . . . . . . . 349
§ 2. Система и правовое положение органов управления иностранными делами . . 350
§ 3. Порядок сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с
учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . . .353
Глава 36. Управление внешними экономическими, культурными и
научно-техническими связями с зарубежными странами
§ 1. Содержание управления внешними экономическими связями . . . . . . . . . 354
§ 2. Система и правовое положение органов управления внешними экономическими
связями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
§ 3. Содержание и органы управления культурными и научно-техническими
связями с зарубежными странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Раздел X. Межотраслевое государственное управление
Глава 37. Управление государственным планирование и учетом
§ 1. Содержание управления планированием. Система и правовое положение
органов планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
§ 2. Содержание управления учетом. Система и правовое положение органов
учета и статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Глава 38. Управление финансами, кредитом и ценообразованием
§ 1. Содержание управления финансами и кредитом. Система и правовое
положение финансовых и кредитных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
§ 2. Содержание управления ценообразованием. Система и правовое положение
органов ценообразования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
Глава 39. Управление в иных межотраслевых сферах
§ 1. Управление в сфере труда и социальных вопросов . . . . . . . . . . . . .377
§ 2. Управление материально-техническим снабжением . . . . . . . . . . . . . 379
§ 3. Управление государственной стандартизацией . . . . . . . . . . . . . . .381
§ 4. Управление в сфере изобретений и открытий . . . . . . . . . . . . . . . 383
Алфавитно-предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386